不动产登记信息全国联网的完成，标志着我国不动产登记制度基本形成。

作者楼建波（北京大学房地产法研究中心主任、中新社特约专家）

近日，自然资源部副部长王光华表示，我国不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网，不动产登记制度进入全面运行阶段。对于不动产统一登记，自然资源部的前身、原国土资源部曾在2014年公布过时间表：2014年建立统一登记基础制度；2015年推动统一登记制度实施过渡；2016年全面推行统一登记制度；2018年前，不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记制度基本形成。可以说，不动产登记信息全国联网的完成，标志着我国不动产登记制度基本形成。

不动产登记不等于房屋登记

《不动产登记信息管理基础平台建设总体方案》阐述了不动产登记信息管理基础平台建设的重要意义。平台实现不动产审批、交易、登记信息在相关部门依法共享，依法提供不动产登记信息公共查询服务，有利于便利公众办证，提高办证效率，消除“信息孤岛”，促进不动产登记信息完整、准确、可靠，建立健全社会信用体系，保障不动产交易安全，保护人民群众合法权益。”

为了更好地理解统一信息平台的重要意义，首先要澄清以下几个误区：不动产登记不仅仅是城镇房屋登记，很多人以为不动产登记就是城镇房屋登记，其实，我国《不动产登记暂行条例》中规定需要登记的“不动产”包括土地、海域、房屋、林木等固定资产，不动产只是其中一种。2016年出台的《自然资源权利统一登记办法（试行）》进一步扩大了不动产登记的范围。

因此，不动产登记信息联网绝对不是单纯的不动产信息联网房产信息全国联网了吗，而应该是将不动产登记所涉及的土地、海域、房屋、林木等定着物的历史现状、自然条件（空​​间与属性）及其权属状况等信息综合起来的综合信息平台。

其次，不动产登记信息管理基础平台覆盖全国，面向各级不动产登记机构、不动产审批交易机关、其他相关部门、广大社会公众四类服务对象房产信息全国联网了吗，提供登记业务支撑、信息实时交换与共享、信息共享与交换等信息法律查询服务。其含义和功能对于不同的信息平台使用者而言是不同的。

实行不动产统一登记不等于征收房产税

我们最终建成的不动产登记信息管理基础平台中一个重要的数据集是不动产登记数据库（其他还有土地登记数据集、林权登记数据集、海域登记数据集），不动产登记信息全国联网的完成，将大大提高不动产信息的全面性和可及性。

根据媒体报道和笔者自身的观察，不动产登记过程中的每一个重要节点都会引起社会的广泛关注。公众对房地产的关注热点集中在以下三个方面：不动产登记会不会影响房价？是否为房产税的开征做准备？房产信息网上透明后谁能查询到？这种关注在一定程度上反映了广大公众的愿望和担忧。

对于前两个问题，笔者比较认同以下观点：全国不动产登记信息联网是房地产基本住房制度和长效机制的重要组成部分，中央和地方掌握了基础信息之后，房地产调控将更具针对性和有效性。实行不动产统一登记并不意味着要开征房地产税，但在不动产登记信息管理基础平台建成并全面运行之后，可以为房地产税的征收提供更加充分的依据和基础信息，可以更加有效地支撑房地产税改革。

关于查询问题，2018年1月26日国土资源部第一次部务会议通过的《不动产登记信息查询暂行办法》对《物权法》和《不动产登记暂行条例》中的相关规定进行了细化。暂行办法将不动产登记材料分为不动产登记结果（不动产登记簿等）和不动产登记原始材料及不动产登记机构的审核材料后，规定不动产登记簿上记载的权利人可以查询不动产登记结果和不动产登记簿原始数据；利害关系人可以申请查询自己有利害关系的不动产登记结果。查询办法还规定了查询的具体程序和手段、登记数据的保护等，从该规定可以看出，建立关联关系前后，权利人、利害关系人查询方式不会有太大变化。

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