湖南轨道交通控股集团有限公司党委深入吸取王无量案教训，以案为鉴，以案促改，调查分析建设中存在的问题和不足党风廉政建设，提出整改方案和措施。图为集团召开“以案为鉴、以案促改”专题暨2021年党风廉政建设“一岗两责”责任廉洁大会。姜伟 摄

近日，湖南省纪委、省国资委纪检监察组督促相关国有企业参照新印发的《湖南省省属国有企业责任进一步健全企业内部管理制度，有效防范和解决财务问题。风险，商业风险。省常德市纪委督促有关部门出台一系列制度，明确禁止融资建设、违规支付佣金或咨询费等资产负债率超过重点监管的融资行为线路被列为专项监管事项。

一段时间以来，地方投融资领域行贿受贿案件频发，部分平台企业非法融资担保、非法举债、非法债权投资等问题居高不下。 2021年12月，湖南省纪委公开通报查处党的十九大以来投融资领域贿赂典型8起案件，表明“利益链条”斩断投融资领域行贿受贿现象，打破“权钱交易关系”。网”坚定决心。

十九届中央纪委六次全会工作报告指出，要严肃查处工程建设、融资平台等领域腐败和不正之风，着力解决工程建设、融资平台等领域腐败和不正之风。资产基础不明、产权责任不明、监管不力。各级纪检监察机关严肃查处一批投融资平台公司负责人严重违纪违法案件。在保持惩治行贿受贿高压态势的同时，也严肃查处行贿受贿行为，形成强大震慑力。

投融资领域行贿受贿案件多发。一些领导干部利用职务便利，违规提供贷款、贷款担保，帮助承包工程项目、处置国有资产、缴纳工程费用等。

两项融资项目合计11亿元，湖南私营企业主程利斌瞄准了这块“肥肉”。 2016年，程立彬向时任耒阳市经济开发建设投资集团有限公司总经理肖满提出请求，肖满安利用职务便利，为程立彬参与公司融资项目、获得融资等提供协助。巨额融资服务费。为了感谢肖曼源的帮助，程立斌多次送给肖曼源共计710万元。

这并不是一个孤立的案例。据湖南省纪委监委相关负责人介绍，湖南高新创业投资集团有限公司原党委书记、董事长黄明曾多次向实际控制的公司提供协助被商人刘桂平进行银行贷款担保、资金拆借等行为，并收受其大量财产；原湖南湘江新区投资集团有限公司党委书记、董事长江毅帮助湖南沙坪建设有限公司项目经理唐福兵承包沥青路面工程、绿化工程等项目，并接受其价值百万元以上财产一辆；曾任张家界华瑞国有资产经营有限公司总经理、董事长的杨万军，曾是深圳市暨阳宏通物流有限公司的法定代表人。朱家祥在处置某某股权时获得优先配合国有资产。在权益、拍卖佣金减免、缓缴部分购置税等事宜上提供帮助，并毫不犹豫地要求评估公司降低评估价格并公开拍卖底价。

湖南省纪委监委案件审理室副主任彭艳兵告诉记者，上述案件的行贿者均为私营企业主，行贿者均为投资公司主要负责人或监事。及融资平台公司。营利行为的主要表现是非法为个体工商户提供服务。借款、贷款担保、非法协助私营企业主承接工程项目、非法处置国有资产、非法缴纳工程费等受贿受贿行为呈现出内外勾结、数额巨大、手段隐蔽的特点、手段多样、危害严重。相关案件存在政治问题与经济问题交织、财政风险与金融风险交叉传染等问题。

“从行贿情况看，呈现出长期‘猎杀’、多方行贿、大额金钱铺路的特点。从行贿方式看，有的直接给现金，有的给车辆，还有有的打着项目利润分红、‘优惠费’等名义。” “利润是输送出来的。”彭雁兵说。

据介绍，一些行贿者“温水煮青蛙”，打感情牌，长期行贿。例如，2006年至2016年，私营企业主刘健康连续11年向湖南轨道交通控股集团有限公司原董事长王五良行贿。一些多头行贿的对象，不仅是投融资平台公司的“一把手”，还有部门负责人。例如，私营企业主李伟光不仅向怀化市交通建设投资有限公司负责人行贿，还向该单位原工程部主任行贿。李行贿；不仅是投融资平台公司，还有监管机构。例如，朱家祥向张家界华瑞国有资产经营有限公司负责人以及该公司监管部门张家界市国资委负责人行贿。有的行贿者花重金铺路，往往一次行贿数十万元甚至数百万元。例如，程立斌多次向肖满源行贿，单次行贿金额高达200万元。

湖南省纪委监委相关负责人认为，投融资领域腐败不仅会造成国有资产损失、增加政府投融资风险，还会导致严重后果如公建工程质量隐患、营商环境恶化、政治生态破坏等。

一些平台公司制度不完善，内部管理混乱，监管薄弱。要切实加强对“一把手”的监督，拧紧制约权力的制度笼子。

投融资平台公司控制着公共资金、土地、工程项目等稀缺资源，一些不法私营企业主通过大笔行贿获取暴利。面对拉拢和腐败，一些平台公司领导通过违规运营资金、工程项目等方式，为民营企业主提供便利、谋取利益。例如，株洲国投集团原董事长杨尚荣非法安排子公司向行贿人陈刚提供贷款6000万元。

一些平台公司制度不完善，内部管理混乱，给内外部勾结留下了空间。投融资平台的设立、运营和管理主要由地方政府主导。个体平台公司发展过程中存在政企分离、政商一体化、治理结构缺失、市场化运作困难、外部监管不到位等问题。此外，投融资平台公司内部管理制度不健全或制度执行不到位，工作中存在暗箱操作的空间。这就给行贿受贿当事人内外勾结、内外勾结留下了空间。

例如，王无量接受了行贿者刘建康的请求，帮助其承包工程项目。在没有招标的情况下融资经理岗位职责，他直接指示下属将合同价超过4000万元的项目交给刘建康所属公司实施，并让其先开工，然后再申请重新招标。手续。黄明虽然明知自己违反了相关规定，但仍通过召开董事会、招呼下属公司负责人的方式，为刘桂平的公司提供非法贷款担保或非法借款。

一些单位党委议事规则、主要领导最后讲话、党政官员“三非直接责任”落实不到位；一些单位党委党风廉政建设只注重召开会议、发文，党委主要领导落实不力。没有与所属企业（机构）负责人进行日常提醒谈话，经常敲响廉政警钟；一些单位党委书记、纪委书记长期缺席，监管薄弱，导致个别平台公司“一把手”肆无忌惮、胆大包天。

比如益阳市安化县城市建设投资开发有限公司原经理林甘雷，作风霸道。当县城投资公司资产管理部一名成员提出地下停车场不是优质资产并建议不宜收购时，他利用城投公司的“一把手”做了一个并根据该公司的违法状况作出最终收购决定。

湖南省纪委监委相关负责人指出，投融资平台是资金、土地、股权、工程项目等公共资源相对集中的“富区”。一方面，此类平台深度参与或直接负责政府公益性基础设施项目的审批审批，占用大量公共资源。另一方面，虽然适用公司制度和机制，但尚未建立完整的现代公司制度和公司治理结构，缺乏严格的监督管理，导致“一把手”权力高度集中。对此，要认真贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子的监督的意见》等有关要求，切实加强对“一把手”的监督，强化对“一把手”和领导班子的监督。限制权力的制度牢笼。

坚持问题导向，推动投融资平台解决资产不清、权责不清、监管不到位等问题。

案例表明，个体投融资平台长期存在政企不分、责权不清、经营不规范、经营不透明、监管不到位等问题。这为权力寻租提供了很大的空间。要坚持问题导向，大力推进投融资平台，解决资产基础不清、产权责任不明、监管不力等问题。

找出资产的底线。黄明案后，湖南高新创业投资集团完善了财务信息化、全面预算管理、财务专人聘任制、资金集中管理等财务管控机制。聘请大型会计师事务所开展20余项资产专项审计，重点对体量大、权属关系复杂的资产进行综合评估。实行季度经济运行分析制度，向全体干部职工公开集团财务状况，接受干部群众的监督。通过一系列措施，确保资产底线清晰。

明确产权和责任。湖南高新创业投资集团发挥股权纽带作用，构建以资本管理为核心的治理模式。完善集团及二级公司层面现代公司治理结构，党组织、董事会、经理层按照职权范围承担相应责任。实行公司二级授权管理，科学设置权责清单。实行分类管理，主要履行股东职责，对集团战略控制的项目承担相应责任；针对金融投资项目，积极赋能，提升项目价值。

强化监督，求实效。王无量案发生后，湖南轨道交通控股集团有限公司对房地产、磁浮文化旅游等建设任务重、资金量大、诚信风险突出、存在问题的建设项目进行了纪检审计。商业物流、铁路公司征地拆迁等，风控、财务、运营等部门派出专业人员进行监管。湖南高新创业投资集团构建健全了“1+3”监督体系：“1”是党委书记、副书记、纪委书记谈心谈话；“1”是党委书记、副书记、纪委书记谈心谈话； “三”是指在纪检、财务、法制三条线实行垂直监管，每年组织联合检查组，不定期对二级企业进行全面检查。实行机构和管理人员淘汰机制。对于未完成任务指标甚至出现亏损的企业，特别是连续三年亏损、扭亏为盈无望的企业，要及时分类整合或淘汰。整合2家二级公司，淘汰1家二级公司。 ;全面落实管理人员竞争上岗、调整降级、退出不称职人员制度，淘汰四名二级企业“一把手”。

“以案例促改革、促治理，重构顶层设计、重组资产资本、重塑企业文化。公司经营管理步入健康发展轨道，成为湖南省首家国有资本投资公司试点企业。 ”湖南高新创业投资集团相关负责人表示。

推进行贿受贿查处，将监管效率转化为推动企业高质量发展的治理效率

为加强国有投融资平台公司腐败问题预防和治理融资经理岗位职责，推动平台公司治理结构不断完善，防止平台公司成为腐败滋生的温床，纪检监察机关湖南省各级强化日常监管，完善责任追究制度，将监管效能转化为促进企业高质量发展的治理效能。

对坚持受贿、行贿的，一并查处。湖南省纪委贯彻落实《关于进一步推进受贿和行贿行为查处并举的意见》，依法加大对查处案件涉及行贿人员的查处力度。该立案的坚决立案，该处理的坚决处理。党的十九大以来，湖南在惩治贿赂方面保持高压态势，严肃查处行贿人员。多名行贿人员已被移送检察院审查起诉，形成强大震慑力。建立行贿人员信息数据库，探索实施行贿人员“黑名单”制度，推动相关职能部门联合惩治行贿人员，加大行贿案件举报曝光力度。 2021年9月以来，湖南省公开点名公布29起贿赂典型案件，其中投融资领域贿赂典型案件8起，传递出坚决查处贿赂行为、弘扬诚信法治理念的强烈信号- 遵守整个社会。

督导地方投融资平台加快转型发展，不断提高公司治理水平。一些平台公司尚未建立一套完整的、适合企业发展的现代企业管理制度。他们在投资经营、融资、选人用人等方面随意性很大，存在风险隐患。株洲市国资委党委印发《关于进一步规范企业经营管理的意见》和《关于加强企业内部审计工作监督的通知》，加强企业内部审计、监督和风险控制，推动企业依法合规经营。耒阳市纪委督促职能部门制定《耒阳市国有企业重大事项管理办法（试行）》《关于进一步深化投融资改革和市场化转型的实施方案》公司”严格控制融资活动和成本，加强动态监控和风险预警；安化县纪委督促县城投公司制定眉山城投集团有限公司干部员工违纪行为处理办法

切实加强对平台公司关键岗位人员特别是“一把手”的监管。湖南省纪委监委把融资投资、资金转移、大额闲置资金等风险点作为重点督查防范内容，深化“室群”联合督查和部门联动办案机制“室、组、地”，强化纪委对平台企业的监督。监督指导。针对案件暴露出的“三重一”问题，株洲国投党委重新整理完善了党委、董事会、总经理办公会议、监事会议事规则，明确了严格管控，形成党委全面领导、董事会战略决策、独立自主的公司治理体系监事会监督，管理层执行。党委充分发挥党委“引领方向、管大局、保落实”的作用，对“三大一大”事项进行了初步审议。董事会对公司重大决策负责，并将董事的表决意见书面记录。董事会办公室对董事会决议的执行情况进行跟踪和监督。目前，株洲国投集团“三大一大”事项均严格按照议事规则决定。

加强警示教育，让党员干部懂得尊重、警惕、守住底线。湖南省纪委监委将王无量、黄鸣案制作成警示教育片《忠诚与背叛》，组织撰写案件分析报告、政治生态反思材料等，并进行内部通报；株洲市纪委监委将杨尚荣案等严重违纪违法案件作为反面教材，组织召开全市国资系统领导人员廉洁警示教育会。形式多样的警示教育，警示了广大党员干部，增强了纪律法律意识。