40年来，我国经历了两轮农村土地承包。第三轮土地承包即将到来。从我国农民土地承包的历史来看，农村土地承包经营制度始于20世纪80年代，经历了两轮承包。第一轮承包从1983年到1997年，历时15年。期满后，国家提出延长承包期。第二轮承包期为30年，即1997年至2027年。 2017年，党的十九大报告明确提出“保持土地承包关系稳定长期，第二轮土地承包期满后再延长三十年”。 ” 2019年，《中共中央、国务院关于维护土地承包关系的通知》《稳中求进、长远转变的意见》发布，明确了“长远转变”的政策要求和实施步骤，随后开始逐步推进试点工作。此次提出“启动第二轮土地承包到期再在全省范围内试点延长30年”，意味着在此前试点的基础上，相关试点范围将进一步扩大到全省，确保勘探政策的稳定性。

1、土地承包关系需要保持稳定、长期不变。

土地是农业农村发展的重要基础资源。也是落实农业生产、保障粮食安全、维护农村稳定的重要基础资源。长期保持农村土地承包制度不变，有利于巩固和完善农村基本管理制度，同步促进农村发展。土地“三权”分开，有利于小农户与现代农业发展有机结合，发展多种形式的适度规模经营，推进中国特色农业现代化，实现乡村振兴。振兴乡村最新农民土地政策，维护农村社会和谐稳定。

延长农村土地承包期限、长期保持农村土地承包制度不变，并不意味着农村土地经营权不能流转，也不意味着农村土地只能由小农户承包经营。事实上，近年来，我国对农村土地实行“三权分置”，稳定承包权最新农民土地政策，保障农民承包权益，放宽经营权，发挥新型农业经营主体的引领作用。在农民和市场主体自愿选择下，可以有效解决小农生产、适度规模经营和现代农业发展并存的农业生产格局。从结果看，我国实行“三权分置”以来，土地经营权流转比例不断提高，新型农业经营主体按照市场原则自主经营，适度规模经营，现代农业产业化不断涌现，就反映了这一点。

2、在遵循村民集体决策的前提下，还应优先保障村里居民的土地需求。

坚持农村土地承包制度长期不变，目的是避免承包地频繁变动，防止农地经营规模继续细分。因此，在第二轮承包期满后的延长中，国家仍然主张“增人不增地”。坚持“减人不减地”的原则，保持农村土地承包关系的基本稳定。但进入新的承包期后，对于因承包家庭人口增加、缺乏土地而造成生活困难的群众，对于新留乡人员，有剩余土地的，各地也要从保障农村发展和农业生产的角度，帮助他们提高就业技能，提供就业服务，做好社会保障。村里要优先保障土地在遵循村民集体决策的前提下，满足村民的需求。

三、全省试点需要结合各地实际，统筹考虑、综合平衡、因地制宜、分类实施。

我国农地利用南北、东西部、城郊与远郊、平原地区与山区等存在较大差异，土地是基础资源关系农民生存、农村发展、粮食安全。因此，在推进土地承包延续过程中，既要坚持土地承包制度的长期政策导向，又要灵活把握不同地区、不同农户的不同要求，从土地承包经营的实际出发。各地统筹兼顾、综合平衡、因地制宜、分类施策。在全省试点过程中，首要任务是在遵守政策规则的同时尊重农民意愿。其次，要坚持“大稳定、小调整”，即稳定基本承包关系，调整各种新变化引起的合同延期变化。最后，要不断加强宣传学习，特别是培训基层干部掌握和领会政策要点。

4、既要保护合法权益，又要充分利用土地。

在城市化进程中，大量农村人口向城市转移。有的已经在城市落户，有的甚至全家落户城市，享受城市社会保障。对于进城务工甚至落户的人来说，如果继续拥有农村承包地，首先根据《农村土地承包法》，其合法的土地承包经营权应受到法律保护。其次，按照充分利用土地的原则，任何人不得因进城务工等闲置、废弃耕地，必须确保承包耕地正常使用。三是按照“三权分离”原则，鼓励其积极流转土地经营权，既满足了新型农业经营主体的用地需求，又保证了土地的有效利用。

（作者为中国农业大学土地政策与法律研究中心主任、土地科学技术学院副院长朱道林）