根据公司调查数据，雅安市中和清江农产品市场有限公司注册资金5000万元，共有3名股东，分别为国有股东中农建设发展有限公司（持股35%）、国有股东雅安中和清江冷链物流有限公司（持股33%）和民营股东四川宏明投资有限公司。 Ltd.（持有 32%）。国有股占比 68%。

兰花园项目样板间。孟双奎/照片

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“别墅限制令”一直存在，一直没有放松

对于别墅等低密度住宅建筑，国家在过去 20 年中出台了 9 次文件，以加强相关土地使用审批的规范化。

尽管禁令频频出，但部分开发商仍以追逐利润为目的，违规建售低密度住宅，并通过包装商业项目、“高低配置”提高容积率、“伪联排别墅”等方式逃避监管。

2019年，住房和城乡建设部发布《关于别墅项目建设审批有关事项的通知》（建科函〔2019〕57号），要求各省级住房和城乡建设部门立即暂停本行政区域内别墅项目建设审批程序。 并梳理出已建成、正在建设、正在审批、特别批准的别墅项目。

2023 年 4 月，住房和城乡建设部废止并宣布部分行政规范性文件无效，该文件就是其中之一。于是，有声音说“别墅禁令已经解除，这意味着国家对低密度住房的限制已经放松”。

不过，当记者梳理业内观点时发现，主流观点是，文件无效与取消“限行令”无关，而是机构改革后，各个职能部门不得不对之前的文件进行梳理，以明确管理边界。目前，自然资源部负责土地和空间利用的控制，地方自然资源系统负责项目建设的审批。所以，网上有人将其解读为“别墅限制令取消”、“你可以再次建别墅”，纯粹是错误的解读。

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行业专业人士：职能部门要严格审批和监督

根据相关法律法规规定，土地属性和建筑用途的变更需要经过严格的审批程序，以确保符合城市规划、土地利用规划和相关法律法规的要求。中国供销兰花园项目在商业用地上构建低密度的“附属建筑”，以商业功能为包装，其实买卖双方共同追求的是住宅的属性和品质。这种现象是否合法合规，是否符合节约集约用地的政策精神？

针对上述问题，记者联系了雅安市玉城区委宣传部，希望协调相关职能部门了解真相，但过去发送的采访功能一直没有回复。

在此期间，记者多次致电开发商雅安市中和清江农产品市场有限公司，试图联系进行采访，但电话无人接听。

成都一家房地产公司的高级分析师和培训师钟先生认为，如果商业建筑和住宅建筑在功能、支撑、销售和使用等方面不能明确区分，其土地属性和建筑用途的合法性就会受到质疑，这可能会对当地的房地产市场和城市规划产生负面影响。

钟总表示，当前房地产市场存在一些乱象，如违规开发、虚假宣传等，不仅损害了消费者的合法权益，也扰乱了市场秩序。因此，政府相关职能部门应进一步完善相关法律法规，加强对别墅等低密度产品的审批，加强对房地产市场的监管，确保房地产市场健康发展。同时，也希望开发商能够自觉遵守法律法规，少一些边球，少一些政策红线，切实履行社会责任，为消费者提供优质的产品和服务。

值班编委：苏志勇