目前，全国老旧小区改造正在加速推进。在老旧小区改造中，“老年友好”、“无障碍”成为关键词。

5月18日，《北京市城市更新专项规划（“十四五”时期北京市城市更新规划）》（简称《规划》）正式印发。这也是全国首个减量发展背景下的城市更新专项规划。 。 《方案》提出，以老旧小区改造改造为重点，统筹推进老旧小区分类改造，提高居住质量，促进劳住平衡，完成旧小区改造1.6亿平方米。到2025年，老旧小区全面建成。同时，《方案》明确，要重视老龄化和无障碍改造，加强老龄化改造设计和管理，突出加装电梯等重点任务,公共环境适龄改造和无障碍环境建设，协调养老、助残等相关政策。鼓励“物业服务+养老服务”。

事实上，今年的《政府工作报告》也提到要推进无障碍环境建设和老龄化友好转型。那么，随着老龄化社会的到来，如何推动老旧社区“老龄化”改造？如何满足“银发一代”的社区养老需求？

北京：

推进室内老龄化改造探索“五方联动”

劲松模式、清河样本、昌平经验……北京在老旧社区适老改造方面走在全国前列，各地都总结出了“因地制宜”的模式和经验。

去年5月，北京率先出台《关于老旧小区综合整治实施适龄改造和无障碍环境建设的指导意见》，推出适龄改造“菜单”，提供参考标准适合老龄化的转变。

北京老旧小区适龄改造特别注重“内外一体化”和“社区配套”。以北京市海淀区南二社区为例。这是北京首个老旧社区老龄化改造试点项目。由海淀区政府出资，打造老年友好的居住环境、出行环境、健康环境、服务环境、尊老社会文化环境。适龄改造主要从五个方面进行。

在室内适龄改造方面，南二社区对社区内99户80岁以上老人和重度失能老人进行适龄改造，包括安装防滑垫、感应小夜灯、持续照明等。把手、沐浴椅等方便老人使用。自理设备还配备智能设备，实现睡眠、习惯性动作、如厕、洗澡等数据实时监测，如有异常，可以第一时间通知老人家属和医护人员。可能的。

同时，在社区配套设施方面，南二社区围绕老年人的生活需求，提供便利店、美发、家政、洗染、维修、终端物流等八项基本便民服务功能。自2019年改造以来，南二社区“内外并举”、“软硬件一体化”的做法，成为北京老旧社区老龄化改造的样本和成功案例。

继海淀南二社区之后，朝阳区劲松社区在朝阳区政府的支持下，引入社会资本推动老旧社区改造更新，形成了“劲松模式”。

“劲松模式”开启了多重意义上的创新，探索出“区级协调、街道乡镇领导、社区协调、居民议事、企业运作”的“五方联动”机制，引入政府的力量。社会资本向老社区倾斜。具有示范意义。不仅如此，劲松社区在引进楼盘时，率先采用“先试后买”的理念和“先服务、后体验、后收费”的原则，让住户感受到环境的个性化变化，服务改进，更容易接受向酒店的独立付款。

河南开封:

探索“红楼”，推广“3+3”加装电梯模式

作为八朝古都的开封市，在推进老旧社区老龄化改造方面也走在全国前列。与一二线城市不同，三四线城市普遍面临人口外流和老龄化问题。在老旧社区改造过程中，开封市积极探索和创新老龄友好模式，为三四线城市老龄友好转型提供新思路。 。

老旧社区改造方面，开封市城乡一体化示范区辖内的金康园社区、五邑连片社区的升级改造赢得了社会公众的好评。值得一提的是，已有27年历史的金康园小区被住建部确定为2021年全国推广的12个改造典型案例之一，供全国学习借鉴。

对此，开封城乡一体化示范区住建局总结了两个社区的成功经验，形成了自己的一套旧改造标准，即“五通”、“六有”。 “五通”包括地下通、地面通、景观通、服务通、民心通； “六有”包括完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、完善的物业服务、健全的社区管理机制。

据新京报记者了解，老旧小区改造之初，开封城乡一体化示范区住建局牵头成立了党建主导的城市更新小组由区党工委书记、管委会主任领导。与老旧小区改造指挥部建立了周例会、日排班制度，认真研究、创新老旧小区改造项目新思路。

征求意见方面，金康园社区、五邑连片社区创新推广“红色会堂”；在舆论引导方面，利用社区内公众威望高、号召力强的老年人，组建“红管家”志愿服务队，带头参与矛盾调解、政策宣传、疫情防控、等，实现“我的家我管”。

在老旧小区改造中，加装电梯已成为老年人无障碍通道的必要组成部分。不过，也有低层居民反对加装电梯和额外收费，认为自己“吃了亏”。在武义区老旧小区改造中，正是通过“红色会议厅”和居民客厅进行“微治理”，尊重民意，充分发挥群众智慧，创新性地采用了“三+3"电梯安装模型。

“3+3”电梯安装模式分为高、中、低三个级别。居民可以根据自己的居住情况选择一次性投资、分期付款、刷卡付费三种支付方式。这种按量付费的使用模式不仅解决了老人上楼难的问题，也赢得了社区居民的大力支持。

“社区缺乏老人和儿童的娱乐休闲场所，公共区域随处可见私人搭建物和小菜园。”这是Heda Homes 居民的投诉。改造前，和达家大院内原来的小方花园是一片废弃的杂草，到处都是居民随意搭建的小棚子、鸡舍、菜地等。改造后，小花园“变身”了。不仅鲜花盛开，还设有老年人健身休闲区，中间还有凉亭，既美观又实用。

河南省开封市城乡一体化示范区的和达家大院正在进行改造。照片由受访者提供

据开封市城乡一体化示范区住房和城乡建设局物业科科长冯光辉介绍，在“红色会议厅”，四楼的住户张阿姨表示，“每天下楼买菜再上楼非常困难。”实际情况是五一社区老旧小区改造。针对张阿姨“上楼困难”，社区安装了临时折叠椅。座位旁边有温馨提醒和紧急联系电话，让张阿姨“上一楼休息一下”。

据介绍，经过几年的老旧社区升级改造，开封市城乡一体化示范区杂乱、简陋、破旧的老旧社区焕然一新，增强了群众的幸福感、获得感，并赢得了当地居民的青睐。称赞。

浙江杭州：

运用市场化机制推进“房产+养老”模式

作为长三角核心城市，杭州在旧社区改造中探索出“居民、政府引导、社会参与”的共建共治模式。 “交给专业的团队做专业的事”已成为杭州老年社区老龄化友好改造的典范。

杭州上城区采河街道引入松都服务作为“金牌管家”，负责辖区内36个老旧小区的升级改造。不仅推出了可复制的社区居家养老理念，还打造了著名的“社区养老一条街”。

在上城区四季青街道前井社区三新路井坊东段，原来有一条远近闻名的“社区商业街”。但由于非机动车随意停放、周边街道环境较差、社区活动场地狭小，当地社区决心对其进行改造。通过引入松都服务全资子公司和瑞生活，历时近一年时间，成功将“社区商业街”改造成“幸福养老街”。

“幸福养老街”长100多米，总面积约1200平方米。这条街道焕然一新，有食堂、超市、理发店、活动室等，充分满足老年人的生活需求。 。

杭州上城区采河街道引入和瑞生活，率先探索“房产+养老”模式。物业服务方面，开设了社区养老服务“菜单”，包括逸仙园、逸康园、逸致园、逸荟花园、逸学花园、逸阳花园、逸园花园、逸湖花园、逸和花园等十大功能区块。 、4S服务站，形成集日常护理、文化、娱乐、医疗为一体的一站式服务。社区养老服务。

满足社区养老需求已成为老旧社区改造的重点任务。杭州运用市场化机制，积极引入社会资本，激发社区服务升级的持续动力，让越来越多的老年人享受到更专业、更优质的社区服务。多元化养老服务。

和瑞生活升级改造的景房社区落户杭州上城区。照片由受访者提供

专家建议：

推动老龄化改造多元化融资，鼓励社会资本参与

推动老旧社区老龄化改造刻不容缓。第七次全国人口普查结果显示，2020年，我国60岁及以上人口2.64亿，占比18.70%。 “十四五”期间，我国将从轻度老龄化迈向适度老龄化。

今年两会期间，全国政协委员、中国社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文就“加快推进老旧小区改造”，加大资金投入力度，推动老旧小区改造融资多元化。地方政府要加大对老龄化改造的投入，多方合力，形成合力，积极营造老龄化改造的政策环境。

上海交通大学中国城市治理研究院陈杰教授表示，老旧社区适老化改造应遵循三个原则。第一个原则是尊重意愿，将“自下而上”与“自上而下”有机结合，实现有效互动。不要主观设计北京昌平家政公司，多倾听基层的声音，只有社区有需求时才采取行动。遵循法治精神，尊重财产权和社区自治，决不应该通过运动来推动。

陈杰指出，在尊重民意的基础上，要循序渐进，条件成熟时一件一件地做，做好一两个典型案例，形成示范效应、可复制的经验。和推广要细化。应先小规模试点，树立品牌，再大规模推广。获得更多的社会投入，形成良性循环。此外，社会参与也是基础。老龄化友好型转型不可能是政府的独角戏。必须立足社会力量，运用市场机制，充分调动社会多方面的积极性，形成各方合力。

北京宜享生命健康科技有限公司创始人兼CEO吴晓荣告诉记者：“社区居家养老属于‘刚需无市场’，缺乏第三方专业运营机构来运营。比如，当老旧社区改造适应老年人需求，介绍了物业管理公司能否继续提供专业的社区养老服务、如何对碎片化的养老服务商进行统一管理等。

陈杰对此也深有体会。他表示：“根据前期多个试点的研究，‘物业+养老’的推广主要受六大根源的阻碍：缺乏场地自主权、缺乏经营授权、业主认可度、服务能力低下等。”三、运营模式不明确，政府支持力度不够。物业服务企业和社会公众的盈利能力要求养老服务的福利性和普惠性要求；物业服务现有社区治理框架和物业服务模式下企业与业主群体之间的利益冲突。

对此，陈杰建议，物业服务企业可以在内部孵化专业养老团队或引入第三方专业养老机构，解决专业化不足的矛盾。针对盈利性矛盾，可以允许物业公司在满足约定服务质量考核的前提下，承接微利、无利甚至亏损的公益性、普惠性居家社区养老服务，并可以并获准开展居家、社区养老增值服务。放宽优先特许经营权，放宽相关价格管制，满足部分有购买力的老年人对高水平、高质量的居家和社区养老服务的需求。这种“胖瘦搭配”会形成交叉补贴。

“目前，老旧小区的适老改造主要集中在社区外部，但缺乏针对老年人的室内改造，如消除高差、防滑、无障碍扶手、适老家具等，甚至智能硬件设施等。有些装修需要同时考虑室外和室内的情况，比如老小区的卫生间地板存在高差，导致老人进出不方便。最好退出。系统解决问题，对老小区卫生间主立管进行改造北京昌平家政公司，减少高差，降低老人跌倒风险。”吴晓蓉说。

新京报记者 徐谦

吴鑫 编辑 陆谦 校对