国务院促进家政服务的总办公室

关于提高质量和能力扩展的意见

[2019]第30号

所有省份的人民政府，自治区，市政当局直接在中央政府下，国务院的各部委和委员会，并直接关联机构：

家政服务是指针对孕妇的护理，清洁，烹饪和其他针对孕妇，婴儿，儿童，老年人，患者，残疾人作为服务的目标，以及清洁，烹饪和其他付费服务的服务专业人士的需求。需要家庭生活的服务行业。近年来，我国家的政府服务行业发展迅速，但仍然存在一些问题，例如有效供应，不规则的行业发展和公共满意度较低。作为一个新兴行业，国内服务行业在促进就业，针对贫困和确保人们的生计方面发挥了重要作用。为了促进国内服务行业的质量改善和扩展，并在国务院的批准下，提出了以下意见。

1。采取全面的支持措施来提高国内从业者的质量

（1）支持大学和大学添加许多与家政服务有关的专业。原则上，每个省至少拥有一所本科大学和几所职业学院（包括以下技术学院，相同），以提供与家政服务相关的专业，以扩大入学量表。执行1+X证书系统的试点计划，组织家政示范企业和职业学院，共同准备家政服务职业技能水平标准和概述，开发职业培训材料和职业培训套件，并支持家政服务相关专业的学生在获得学术证书的同时获得学术证书。管家服务专业技能级别证书。 （教育部以及人力资源和社会保障部，商务部等）

（2）培养一组通过市场取向整合行业和教育的国内企业。到2022年，将在全国范围内培养100多家具有行业教育融合的国内服务企业，并且将完全涵盖具有永久性城市人口的县级城市的国内服务培训能力。所有地区都应以较低的成本作为家政服务培训基地提供闲置的工厂，社区住房等家政服务培训内容，以较低的成本，并分享诸如职业学院和社区教室等培训资源。 （各级人民政府，负责发展与改革委员会，教育部和商务部）

（3）政府支持许多家政企业来组织职业教育。家政服务将被列为学业在职业教育方面合作的优先领域，并将创建许多学校企业合作示范项目。支持合格的家政企业建立家政服务职业学院。所有省份（自治区域和市政当局）都应建立绿色批准渠道，以简化流程和优化服务。促进30多个国内示威企业和50所相关大学，以建立职业教育小组。对于合格的国内业务与行业教育整合学校 - 企业合作项目，优先级将包括在中央预算内的投资支持范围中。 （教育，发展和改革委员会，财政部，商务部，人力资源和社会保障部，各级当地人民政府负责）

（iv）增加对家政培训的支持强度，例如失业保险基金盈余。客房清洁服务将包括在职业技能改进行动的范围中，灵活的就业服务人员将包括在培训补贴的范围中。所需的资金应包括在失业保险基金的特殊资金中，以根据法规支持职业技能改善行动。各级地方政府应增加其融资工作，并积极使用就业补贴资金，当地人才基金和行业发展资金来支持家政服务培训。 （人力资源和社会保障部与财政部和其他部门一起负责各级当地人民的政府）

（5）增加了毕业前培训和“返回”培训的努力。在新职业的家政服务人员进行的工作前培训，每两年至少接受一次“返回”培训。组织约30所大学和企业，推出国际高级课程设计和教学管理系统。组织和实施妇女家政服务的特别培训项目，执行家政培训改进措施，并确保在2020年底之前，将有超过500万人接受培训。 （商务部，发展与改革委员会，教育部，人力资源和社会保障部，全中国工会联合会，全中国妇女联合会等负责其分工责任）

2。适应转型和升级的要求，并努力开发基于员工的家政企业

（6）基于员工的国内企业员工根据其就业方式参加相应的社会保险。大力发展以员工为基础的家政企业。基于员工的家政企业是指与消费者（客户）直接签署服务合同，根据法律签署与家政人员签署劳动合同或服务协议，并支付社会保险费（已参与城市雇员的社会保险或城市和农村居民。和服务人员管理企业。位于员工的家政企业应根据法律与招聘的家政服务人员签订劳动合同，并每月全额支付城市雇员的社会保险费；如果管家服务人员不符合签署劳动合同的情况，则基于员工的家政企业应与他们签署服务协议。服务人员可以根据法规自愿参加城市雇员的社会保险或城市和农村居民的社会保险作为灵活的就业人员。 （由人力资源和社会保障部，医疗保险局和商务部负责）

（7）灵活确定管家服务的员工系统。家庭企业和雇用家庭应保护家庭服务人员休息权。可以与实际情况协商确定具体的休息或薪酬方法，并将在劳动合同或国内服务协议中澄清。 （人力资源与社会保障部，商务部，全美工会联合会，各级当地人民政府负责）

（8）实施企业工作稳定性退款和为基于员工的家政企业的免费培训。根据法规，基于员工的家政公司将退还失业保险费，并为合格的基于员工的家政公司的员工提供免费的前培训和“回报”培训。 （人力资源和社会保障部以及财政部负责各自的责任，各级当地人民的政府负责）

（9）主要城市领导着支持基于员工的家政企业的发展。北京和上海等大型，中，上方应带头发展基于员工的家政企业，增加社会保障补贴，并将现有城市设施的翻新作为基于员工的家政服务人员的集体宿舍。所有地区都支持基于员工的家政企业，该企业有条件为员工提供集体宿舍，而在公园内建造的员工宿舍则是基于员工的家政服务人员的优先选择。 （相关当地人民的政府负责）

3。加强财务和税收支持并增加管家服务的有效供应

（10）增加国内服务行业投入税额的额外扣除额。研究并改善增值税的额外扣除政策，以进一步支持国内服务行业的发展。 （财政部和国家税收政府负责其责任划分）

（11）扩大了基于员工的家政企业的应用范围，以豁免增值税。由国内企业提供的家政服务，与消费者（客户）和服务人员签署服务协议，代表服务人员支付劳动报酬，对服务人员进行持续培训和管理，并建立业务管理系统免于增值税。 （财政部，国家税收管理局，商务部等负责其责任划分）

（12）执行“ Xinyi Loan”的试点计划，以提供管家服务。依靠国家信贷信息共享平台，商业银行受到指导和鼓励，向具有良好信用状况的国内企业提供无抵押和无抵押的信贷贷款，并在市场化和自愿业务的前提下满足条件。 （发展与改革委员会，中国人民银行以及中国银行和保险监管委员会负责其职责划分，各级当地人民政府负责）

（13）扩大多元化的融资渠道，例如发行特殊债券。支持合格的国内企业为社会野外行业发行特殊债券。鼓励地方政府使用投资家政服务培训内容，资金和其他组合工具来支持国内企业和行业合并和重组的连锁发展。 （发展与改革委员会，商务部，中国人民银行以及中国银行和保险监管委员会负责其责任划分，各级当地人民政府负责）

4.改善公共服务政策并改善家庭服务人员的工作环境

（14）加强社会保障支持，例如社会保障补贴。如果一家管家企业招募毕业年度的就业困难或大学毕业生并支付社会保险费，则将根据法规提供社会保障补贴。 （人力资源和社会保障部，各级当地人民政府负责）

（15）支持家政和商业保险的开发。进一步研究家政服务的全面商业保险计划。鼓励家庭企业参加雇主责任保险，并确保雇员获得意外伤害保险和职业责任保险。鼓励保险公司开发专业的家政服务责任保险和意外伤害保险产品。鼓励有条件的地区组织国内企业和从业人员拿出保险并提供补贴。 （商务部，中国银行和保险监管委员会，各级当地人民政府的负责）

（16）保护国内从业者的合法权利和利益。最大程度地组织国内工人进入工会，并探索适合家庭工人特征的成员形式，建立方式和工作平台。改善国内从业人员的权利保护服务机制，保护其合法权利和利益，并促进体面工作的实现。 （全美工会联合会负责）

（17）积极促进家庭工人的生活条件的改善。所有地区都应包括合格的家庭劳动者在公共租赁住房安全范围内。有条件的地方可以分配集中租金。如果家庭工人通过市场出租房屋，政府将为满足条件的人提供租金补贴。支持地方政府采用各种方法来帮助解决家庭劳动者的需求，以改善其生活条件。 （住房和城乡发展部，财政部，当地人民政府各级负责）

（18）平滑国内从业者的职业发展道路。指导家政公司将员工的学历和技能与工资收入，福利和促进工作联系起来。支持国内从业人员通过各种渠道提高其学术水平，例如特殊考试，以入学高级职业学院和本科生。 （人力资源与社会保障部，教育部和商务部负责各自的责任，各级当地人民的政府负责）

（19）赞扬并鼓励杰出的国内从业者。 5月1日劳动奖章，5月1日妇女模式，3月8日危险信号（集体），高级个人（集体），青年文明编号等，应倾向于家庭从业者，以及上述奖励世界技能竞赛在国家高技能人才评估范围内将包括在国家一流和二等职业技能比赛中获得奖项的家庭竞赛家庭从业人员，并将在积分和解方面得到照顾。增加政治服务行业典型案件的宣传。 （商务部，人力资源与社会保障部，全中国工会联合会，全中国妇女联合会，共产主义青年联盟中央委员会，发展与改革委员会等负责根据他们的职责划分，相关的当地人民政府负责）

5。改善体格检查系统并提高管家服务人员的健康水平

（20）对管家人员进行身体检查项目和标准进行分类和制定。研究和制定科学和合理的体格检查项目和管家服务人员的标准。职业，老年护理人员和其他职业应进行更严格的前研究前健康检查。其他从业人员应根据他们从事帖子之前从事的管家服务的类型进行体格检查。 （商务部和卫生委员会负责）

（21）最好为家政人员提供体格检查服务。从事体格检查的医院或体格检查机构应明确规定收费标准，保持体格检查记录并缩短生产身体检查报告的时间。 （卫生委员会和商务部负责其责任划分，各级当地人民的政府负责）

6.将家政服务促进社区并促进居民，以享受附近的便利服务

（22）支持国内企业在社区中建立服务渠道。客房清洁公司在社区中建立了服务渠道，其租赁地点不受住房的性质，居民价格则需要水和电力成本。根据政府投资和建造的城市和农村社区的全面服务设施（地点），支持建立家政服务渠道。有条件的地区可以减少和免除租金。 （商务部，住房和城乡农村发展，发展和改革委员会以及各级当地人民政府的责任）

（23）增加减少社区家庭服务税收和费用的努力。实施税收和费用优惠政策，以支持社区家庭服务行业的发展，例如老年护理，育儿和家政服务。 （财政部和国家税收政府负责其责任划分）

7。加强平台构建并改善家庭服务领域的信用系统

（24）建立家庭服务信贷信息平台系统。中央政府通过服务行业发展基金支持在管家服务领域的信用系统的建设。依靠国家信贷信息共享平台，我们将以各种方式收集家政企业，从业人员和消费者的基本信息和信用信息，并完全分享财务，税收，司法，司法和其他公开可用的信贷信息管家企业按照法规。探索为政府，企业和从业者建立国家社会评估互动体系。 （商务部，国家发展与改革委员会以及财政部负责其职责划分）

（25）优化家政服务信贷信息服务。建立一个用于注册，跟踪和评估国内从业者个人信用记录的系统。打开渠道，以验证和验证管家从业者的职业背景信息。依靠“信用中国”网站，信用申请（应用程序）等，我们根据法规提供身份认证，声誉验证，信用报告以及其他有关家政企业和从业者的信息。 （商务部，发展与改革委员会以及公共安全部负责其职责划分）

（26）增加对违反合规行为的合规性和共同惩罚的共同激励措施。基于国家信贷信息共享平台建立了共同的奖励和惩罚制度，并为国内企业和从业人员实施联合惩罚，这些企业和从业人员承担非法和不规则行为，并严重违反家庭服务过程中的信任。对家政企业进行全面的公共信用评估，减少具有较高信用评级的企业的监督频率，并提供便利的服务，例如融资，租赁和税收。在家政服务领域中采取特殊措施来建立信贷。 （商务部与发展与改革委员会负责其职责划分）

8。加强国内服务与供应和需求之间的联系，并扩大贫困地区人们的就业渠道

（27）在国内服务城市和贫困县之间建立稳定的连接机制。家政服务被视为劳动出口区域各种职业技能培训基础的重要培训内容，并且将在中国中部和西部的大量人口省建立许多家政服务人才培训基地。 （人力资源与社会保障部，商务部，全中国工会联合会，全中国妇女联合会等负责其职责划分）

（28）为特殊团体建立并改善了家政培训的培训机制。为有需要的学生，失业者，贫穷的劳动者和其他从事家政服务的团体提供支持。促进“雨水计划”。为失业的失业者提供免费的家政服务培训，这些人失业的人失业并注册了贫困的劳动者。 （由当地人民的各个层面负责）

9.促进服务标准化并改善管家服务的标准化

（29）改善国内服务标准系统。进行全国家政服务标准的修订。改善行业标准系统。研究和制定新业务格式的服务标准和规格，例如家政电子商务，家政教育和家政培训。促进对管家服务标准化的飞行员飞行员行动。 （由商务部，国家法规政府等负责）

（30）促进使用模型文本用于管家服务合同。标准化三方在管家服务方面的权利和义务，并促进合同模型文本的使用。管家公司应与消费者签署家政服务协议，披露服务项目和收费标准，并澄清服务内容清单和服务要求。 （商务部以及人力资源和社会保障部等）

（31）加速建立一个家庭制度供家政人员持有证书。通过各种方法，政府逐渐为每个合格的国内从业人员逐渐获得了统一发布的“房屋服务证书”，并在公共信息平台上实施了诚信监督。鼓励所有地区参考上海等城市的先进经验，并探索建立涵盖整个地区的家庭服务证书持有模型。 （由当地人民的各个层面负责）

（32）进行管家服务质量的第三方认证。管家企业应执行高质量的服务承诺并披露服务质量信息。进行管家服务质量监控。建立有关管家服务质量的第三方认证系统。进行管家企业的评估和评估，并进行动态监督。 （商务部和国家法规政府负责其责任划分）

（33）为管家服务纠纷建立了标准化和多元化的调解机制。进一步打开消费者需求渠道，例如“ 12315”互联网平台，为管家行业协会，消费者权利保护组织等的角色提供全面发挥，并建立了用于家政服务纠纷的归一化和多元化的调解机制。 （商务部，国家法规政府和全美工会联合会负责其职责划分）

10。全面发挥标准化和演示的作用，以促进国内服务行业的可持续发展

（34）制定并改善有关管家服务的法律和法规。加强对国内服务行业的立法研究。全面发挥客房清洁行业协会的作用，并制定并改善行业规范。所有地区均应在管家服务领域制定或修改并改善法规，规则，规范文件和标准。 （商务部，各级当地人民政府负责）

（35）促进国内服务行业及相关行业的综合发展。通过老年护理，育儿，财产，快递和其他服务行业来促进家庭服务行业的综合发展。大力开发新的业务格式，例如客房管理和“互联网 +家政服务”。在专业设备，专用工具和智能产品的研究，开发和制造支持的支持和制造的支持下，培养了家政服务行业集群。 （商务部，各级当地人民政府负责）

（36）培养家政服务品牌和领先的企业。所有地区都应培养一群具有区域领导力和示范效果的领先企业，以在管家服务行业形成知名品牌。实施“领导者”行动以提高质量并扩大国内服务行业。 （国家发展与改革委员会，商务部以及各级当地人民政府负责）

国务院已经建立了一个由发展与改革委员会和商务部领导的部际联合会议系统。省级政府应建立家庭服务工作的协调机制。所有地区都应包括在重要的工作议程中促进国内服务行业的质量和扩展，并在整个社会之间建立协调。促进的机制确保所有政策和措施均已实施。

国务院总局

2019年6月16日

（该文档已公开发布）