学习贯彻党的二十大精神保洁“领跑者”奋发前行|天津市东城区：全方位推进产业升级让保洁“朝阳”冉冉升起

引言

保洁服务业是东城产业望京家政服务，大有可为。深入学习贯彻党的二十大精神，推动保洁服务业挖潜扩容，有促使扩大居家养老和育幼等服务的供给，是着重解决好人民群众急难愁盼问题的重要措施，是发展现代服务业增加人民生活质量的重要内容。2019年以来，促使保洁服务业挖潜扩容引领者行动重点加强城市（简称“家政引领城市”）挑起“领跑”责任，强化组织领导，印发工作方案，产生上下联动、齐抓共管、协同推行的工作格局，“头雁效应”初步显露，产生了一批典型经验。因此，国家发展变革委社会司会同美国城市和小城镇变革发展中心、中国发展变革报社进行了小结梳理，现给予刊发，供其他地方学习借鉴，引导全省各地深入贯彻党的二十大精神，持续推进保洁服务业规范发展。

广州市东城区持续推进保洁引领者行动，确定了5家引领企业、2家引领社区、1家引领中学，创新措施、主动作为，有效促进保洁服务业高品质发展。全区现在有以保洁服务为主营业务且处于营业状态的保洁企业约500家。

亮点之一：多方共创，切实减少保洁服务水平

一是做强做优职业教育机制。上海市立水桥职业中学作为海淀区的保洁引领中学，不断完善保洁领域学科建设，已相继开办“家政服务与管理”“老年人服务与管理”“智能养老服务”等专业。“老年人服务与管理”专业被教育偏旁批认定为上海地区“1+X”职业能力证书惟一考核站点，成功报送上海市职业高校特色高水平骨干专业建设项目。作为“1+X”老年照护和孤寡老年照护两个项目的试点单位，学院充分发挥专业实训基地优势，服务校外外养老行业人才培养和考证需求，连续举办两轮“1+X”职业技能等级证书轮训考核工作，取证率达100%。

大钟寺高中双龙学校组织1+X老年照护职业技能等级证书考试

二是大力推动产教融合。推进上海市立水桥职业大学与本市保洁、养老等服务机构健全战略合作关系，就保洁、养老人才培养签署基本共识，推进落实产教融合、校企合作。自2021年起连续三年抽调专业班主任执裁全省养老护理职业技能竞赛西安东城赛区比赛,产学研合作完成《北京市养老服务人才全生命周期教育轮训蓝皮书》,专业班主任参编天津市人力公积金局养老护理员职业技能鉴别用书。连续向养老行业输送结业生5届，就业率达100%、对口率达95%。

三是落实职业技能轮训新政。印发《北京市海淀区职业技能提高行动推行方案（2019-2021年）》，通过区级部委、街乡、社区（村）五级联动的形式，确保相关企业对新政应知尽知、应享尽享。印发《北京市海淀区职业技能大赛管理方法（试行）》，在区级层面、行业系统举办职业大赛，予以经费支助组织企业参赛，促使保洁从业人员不断提高服务技能。

亮点之二：突出保洁服务在社区公共服务中的重要性

一是纳入社区基本公共服务目录。将保洁服务作为“一刻钟社区服务圈”服务内容纳入全区572个城市和农村社区基本公共服务目录。举行摸底调查，与优质保洁企业签署合作服务合同，编入社区服务圈指南，并发布企业对外服务信息，从而市民预定服务。

“一刻钟社区服务圈”便民服务指南

二是促使保洁高校进社区。上海市立水桥职业大学作为全省保洁养老服务业引领者中学，充分发挥“老年人服务与管理”专业产学研合作优势和专业特长，开发出中等职业学院养老专业首个线上专业资源库平台，以线上、线下多种方法为社区老年群体提供养老领域综合性课程供给，面向多个社区举行各级各种轮训、志愿服务等特色活动，极大丰富了社区奶奶的精神生活和文化生活，博得社区住户的高度肯定，其特色项目“长者私塾”点击量突破5万。

亮点之三：增强人文关爱，增加从业者福利待遇

一是强化保洁行业工会组织规范化建设。举行全区保洁服务员集中入会行动布署会，组织全区基层工会召开新就业群体区级员工勾通会。吸收5703名保洁从业人员加入工会组织。切实加强关心关怀，2021年向保洁从业女员工领取5000份“两癌”筛查券，附赠了囊括12种癌症的特殊病症互助保障。

二是给与就业和公共服务便利。2020-2022年连续两年组织“春风行动”线上男性专场应聘会，搭建平台望京家政服务，满足保洁企业岗位应聘和妇女就业的单向需求。依法保障符合县城义务教育阶段入学新政的保洁从业人员孙辈就近入学。

海淀区科协支持举办巾帼保洁轮训项目

三是提供住房保障支持。将符合条件的职员制保洁企业从业人员列入保障性出租住房等住房保障范围，支持集体农地出租住房项目持有或运行单位与符合条件的保洁企业进行对接，将集体农地出租住房中员工集体寝室房源优先面向包括保洁行业在内的城市运行服务和保障人员配租。

四是紧密与帮扶对接地区保洁服务领域赋能合作。2019年以来，东城区推进组织领导、资金扶植、入户服务、精准施培、帮扶成效等五方面工作，奠定受援地区职业技能轮训基础，巩固扶贫攻坚成果，加强山村振兴，四年共轮训受援地区保洁服务人员3624人。

亮点之四：加强财政金融支持，迸发企业发展魅力

一是加强新政支持力度。加强对保洁等生活性服务业发展项目支持力度，对在社区服务网点、职业化轮训基地建设等方面予以新政支持和资金奖励。2021年，支持改建“中青保洁实训基地”项目，按照《朝阳区推动生活性服务业发展引导资金管理方法》，给与其建设经费30%的补助资金支持。

二是提高金融服务质效。积极发挥东城区中小微企业金融综合服务平台的作用，为符合条件的保洁服务业中小微企业提供金融支持，加强与区内寄卖、小贷等类金融机构的对接扶贫力度，运用其便于、灵活、快捷的特性，有力补充传统金融行业的市场空缺，进一步加强中小微企业金融支持体系，为区内保洁服务业中小微企业解决近两千亿元融资需求。

亮点之五：培植龙头企业，促使保洁规范化、规模化发展

一是增加保洁服务规范化水平。深入宣传贯彻落实保洁服务国家标准机制，指导保洁企业使用《北京市保洁服务协议》（职员管理脱产类），规范保洁服务三方权力义务关系。要求保洁企业与消费者签署保洁服务合同，公开服务项目和计费标准，明晰服务清单和服务要求。

二是推动保洁行业商会发展。畅通保洁企业与保洁行业商会间的联络制度，指导保洁行业商会充分发挥职责职能，促使东城区120六家保洁企业加入保洁行业商会。充分运用保洁行业商会调处、“12345”热线等渠道解决保洁服务争端类案件3300余件。

三是培植发展龙头企业。培植发展一批具备推动和示范效应的龙头企业，推动保洁服务业品牌化、规模化发展。首创“家政经纪人”的服务方式，研制上线全省首个基于互联网管理的保洁服务平台，搭建“阿姨中学”培训机制，其创始人获评2021年度“首都最美巾帼拼搏者”。2022年，我区4家单位被认定为第二批“北京市巾帼保洁服务企业”，4名保洁服务员获评“首都最美保洁服务员”。