中央办公厅、国办近日印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），标志着我国教育督导进入新的历史阶段全面深化改革阶段。

明亮的画面

教育督导史上的“三个第一”

教育督导工作首次接受中央决策层审查。 中央全面深化改革委员会承担党中央涉及党和国家重大改革的决策职能。 《意见》已经中央全面深化改革委员会第十一次全体会议审议通过。 此次教育督导工作审查，进一步提高了教育督导的决策水平，充分体现了党中央、国务院对教育督导改革的高度重视，凸显了教育督导在促进教育督导中的作用。教育治理体系和治理能力现代化，保障教育优先发展、落实立德树人根本任务的战略地位，增强了教育督导权威，极大鼓舞了广大教育督导工作者的士气。

首次提出构建中国特色社会主义教育督导体系。 《意见》明确提出到2022年深化教育督导体制机制改革的目标，即基本建成覆盖全面、运行高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制。 督导政策文件明确提出构建“中国特色社会主义教育督导体系”的改革目标。 监管改革指明发展方向。

系统构建新时代教育督导的完整制度框架，尚属首次。 《意见》从管理体制、运行机制、问责机制、监督用人管理、保障机制等方面作出了全面、系统的制度安排，在各个改革环节提出了许多当代性、创新性、引领性的改革措施。党中央、国务院根据当前我国教育督导面临的瓶颈和突出矛盾，系统构建了新时代我国教育督导的完整制度框架。 为新时代地方政府深化教育督导改革提供根本指引和具体指导。

监管机制创新“五方面”

在国务院教育指导委员会的正确指导下，上海全面贯彻落实党的十九大和全国教育大会精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导时代，按照深化教育管教分离改革的总体要求，积极对接国家教育督导改革工作部署，完成地方教育督导立法任务，深入推进教育督导改革。健全区域教育督导体制机制，加强教育督导机构建设，完善督导、学校督导、评估、监测“三位一体”工作职能框架，打造专业化督导队伍，构建高效工作支撑切实发挥教育督导督促政府积极依法履职的监督指导作用，确保各级各类学校依法办学。 特别是在加强督察队伍建设方面，先行先试，大胆创新，紧紧围绕落实立德树人根本任务这一核心，探索形成成熟的督察资质体系、完整的督察队伍体系、有效的督察日常管理模式、科学的督导工作方法有力支撑了区域教育督导实践的有序开展。

一是紧紧围绕“聚焦核心”，落实好监管学校、立德树人根本任务。 指导全市学校督学紧紧围绕***总书记关于教育的重要论述和全国教育大会重要精神，坚持立德树人、培养社会主义建设者和接班人这个根本任务，努力通过自身承担的教育督导工作，扭转教育评价不科学导向，坚决克服唯分数、唯入学、唯文凭、唯论文、唯帽子的痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题，督促市有关部门、区政府贯彻落实教育优先发展方针，监督指导本市各级各类学校落实党对学校的领导，遵循教育规律，提高办学质量，促进全面建成小康社会。学生德、智、体、美、劳全面发展。

二是以“厚基”为重点，创新检验人员资质制度。 严格控制学校督导员入职门槛，牵头落实学校督导员资格制度，从源头上保证学校督导员上岗前具备教育督导基本职业素质。 在前期以项目研究形式开展理论研究的基础上，2010年在浦东新区等4个区开展了学校督导员资格认证试点工作，并将在2010年实施。后来整个城市。 督学人员资格制度具体内容涵盖资格确认、注册、岗位培训、资格复审、资格取消等。学校督学人员资格认定需完成个人申请、区级审核、市级培训、市级笔试、面试。 取得检验员资格后，每年需完成40小时的培训任务，每3年接受资格复审。 自主开发检验员资格管理信息系统，实现检验员资格申请人的网上申请、资格登记、资格复审、日常管理等功能。 近年来，报考督学资格的人数持续增加，2019年首次突破300人。 截至目前，全市共有1584人取得学校督学资格，其中1370人被市教育督导部门正式聘任为专兼职学校督学。 完善的督导员资格体系，为有志于从事教育督导工作的人员提供了平台，扩大和丰富了督导员队伍的来源，为督导员队伍培养和储备了充足的后备人才，有效促进了专业素质的全面提高。上海督察组。

三是以“强结构”为重点，准备一支过硬的监事队伍。 优化巡视队伍构成，装备和加强市区两级巡视队伍，着力建设一支数量充足、结构优化、专业特长、专业化与兼职培训相结合的巡视队伍，为教育督导工作提供强有力的人力支撑和专业支撑。 市督察组主要包括市督察、市特殊教育督察和市人民教育督察（以下简称“两名成员”）、市教育督导评估专家等。 市督察来源包括市教育指导委员会成员单位处室负责人、教育行政管理人员、教育业务部门骨干、优秀校长等。 有在职工作经历的干部、校长、教师等； “两名委员”是市委统战部、市人大推荐的民主党派人士和全国人大代表； 全市教育督导评估专家主要是熟悉教育督导理论和实践的教育工作者。 目前，高等教育和职业教育巡视组选拔工作正在进行中，正在努力组建覆盖各级教育的高水平巡视组。 在区级督察队伍方面，除了专职督察和“两名成员”外，还按照责任督察与学校1：5的比例配备了强有力的责任督察队伍。 目前全市共有责任督察员755人，工作范围覆盖全市。 有学校3172所，覆盖全部中小学和幼儿园，部分学校还延伸至中等职业学校。 本市负责学校督学的人员均具有学校督学资格，专业领域涵盖学校管理、教育教学、教学科研等。

四是以“严流程”为重点，加强检查人员日常管理。 全力做好巡视组条件保障、业务培训、绩效考核等日常管理工作，实现巡视组全流程管理，规范和指导巡视组依法监管、专业监管、高效监管。 严格落实监管条件保障。 市、市每年安排专项预算用于督导队伍建设。 各区按规定每月发放责任监管工作津贴，并配备工作移动终端。 一些地区还购买责任监察工作保险，切实保障监察工作。 必要的条件； 继续规范和优化巡视员培训，加强巡视员培训分级分类管理，按照“市统筹、区重点”的原则，严格执行在岗巡视员培训时数”，整合优质培训资源，探索检验员培训课程。为了提高检验员队伍的专业水平，我们将采用线上线下、课堂教学、现场观摩等多种方式，提高检验员队伍的专业水平。检查组成员； 加强巡视人员绩效考核建设单位岗位职责，定期评价巡视人员的工作量、工作业绩和廉洁自律。 考核结果直接与年终奖励、工作安排、再聘用等挂钩，督促指导督导人员认真承担督导任务。 学校因违规行为被媒体举报或曝光，责任主管未及时发现并督促整改的，将追究责任主管责任。

五是以“提效率”为中心，探索高效工作方法。 探索实践双随机监管、主题跟踪监管等高效监管方式，充分运用信息技术，不断提高监管工作实效。 双随机督导，是指教育督导部门对各级各类学校开展“随机选取督导学校、随机安排督导时间”的督导检查，努力了解和掌握督导学校的真实办学情况正常情况下，民办中小学招生、小学“以课程标准教学评价”和校园安全专项督导，采取了双随机督导方式，取得了显著成效。 主题跟踪督导是指市教育督导部门根据教育重点、难点任务确定若干主题建设单位岗位职责，指导责任学校督导员在完成日常督导任务的基础上，围绕这些主题开展日常督导。 例如，2019年上半年主题跟踪督查包括中小学、幼儿园、小学课后服务等安全风险防控体系建设，通过城市联动、信息平台，准确高效完成监管任务。 探索“互联网+大数据”监管方式，加强信息技术应用，自主研发“责任监管挂牌监管信息平台”，打造基于云技术部署、面向责任监管的移动办公平台，收集政策文件、并实时上传监管集信息查询、工作安排、过程监管、培训考核等功能于一体，提高了责任学校监管人员和教育监管部门的工作效率，便于及时、高效收集和掌握第一手工作信息。 负责的学校督导信息平台已向全国其他省市推广，全市教育督导信息化建设工作经验多次在全国研讨会上进行分享和交流。

下一步，上海将深入学习、全面落实《意见》。 围绕《意见》确定的目标任务和改革框架，坚持“对标、突出重点、打造品牌”的总体思路，对完善全市教育督导体系进行全面梳理和制度设计，继续先行先试，勇于探索，形成符合国家要求、体现上海特色的教育督导顶层设计框架，努力成为全国教育督导改革的排头兵和先行者，推动本市走在前列在实现教育现代化、办好人民满意的教育中提供坚强保障。

《光明日报》（2020年3月3日第15版）