随着我国城市化水平明显下降，越来越多的人离开农村进入城市。 为了保障人民生活质量，地方政府需要不断加强公共基础设施建设，这给政府造成了巨大压力。 为了缓解压力，建立了公私合作建设模式，可以简称为PPP模式，这些新型城市公共基础设施建设模式，除了有效帮助政府减轻压力外，还可以提高建设效率。

1 应用PPP模式在城市公共设施建设中的意义

PPP模式对于城市公共基础设施建设具有重要意义。 首先，可以帮助地方政府减轻欠款压力。 由于城市公共设施建设类型不同，部分公共设施具有建设周期长、投资额大的特点。 在传统的建设模式中，公共基础设施的建设需要政府承担全部费用。 一些建设项目将面临巨大的资金压力，这会阻碍其他工作的顺利进行，但PPP模式的出现可以帮助政府有效解决融资困难等问题，减轻其资金压力，促进政府的发展。地方经济。

其次，传统融资机制普遍存在高投入、低回报的状况。 尽管一些地方政府不断加大建设力度，但由于调控力度不够，部分地区出现建设效率低下、重复投资的情况。 服务造成了严重的负面影响。 实践证明，采用PPP建设模式不仅可以实现银企分离，还能进一步促进政府职能转变，缩短项目建设周期工程建设部岗位职责，提高运营质量和效率。

最后，随着时代的不断进步和市场环境的不断变化，新的建设模式要求政府部门不断创新融资方式，借助科学合理的融资方式，进一步引入社会资本参与公共设施建设项目。机制，从而有效发挥政府部门财政职能的作用。 可见，PPP建设模式还可以有效激发市场活力，优化市场环境。

2 城市公共基础设施应用PPP模式的具体措施

传统施工模式中单一、片面的施工方式对建设工程的质量和效率造成了严重影响。 随着新建设模式的不断发展和引入，逐渐填补了传统建设机制的不足。 然而，有关部门在运用PPP模式进行城市公共基础设施建设时，需要重点关注以下问题：

2.1 明确主管职责

在实施城市基本公共设施建设项目过程中，相关主管单位发挥着至关重要的作用。 他们不仅是项目的决策者，也是项目的监督者。 为此，在项目建设过程中，主管单位应结合项目的实际情况，明确本单位内部人员的岗位职责，强化监督和效能，确保建设项目的顺利完成。 。 同时，除了加强对团队内部人员的管理外，主管部门还需要加大对社会投资者的管理，严格约束其投资行为和方式，确保其投资行为合理、合规。遵守相关法律法规。 此外，相关主管部门还需要按照行业规范建设和完善相关配套制度，提高主管部门的监管质量，推动公共基础设施建设项目高质量建设。

2.2 提高人员素质

由于我国PPP模式的应用时间和熟练程度远高于发达国家，很多项目人员对这些建设模式的了解还很肤浅，这对于城市公共基础设施项目的高效实施十分不利。 为此，相关项目单位应加强相关人员的培训，不断提高运营人员的专业能力，实现PPP与城市公共基础设施项目的有机结合。

首先，项目组要强化员工的思想觉悟。 部分从业人员受传统建设机制影响，导致在运用PPP建设模式过程中出现申报目的不明确等问题，对PPP的进一步发展造成了制约。 因此，城市公共基础设施建设相关部门应不断提高从业人员的思想意识，使他们认识到PPP的重要作用，在项目实施过程中合理运用PPP融资模式。 其次，项目单位需要加大对现有员工的培训力度。 相关项目单位在培训员工时，需要根据员工的实际情况，制定有针对性的培训方案。 同时，还可以学习美国的先进管理经验，并将其引入到实际培训过程中，提高公共建设项目的管理质量。

最后，相关项目单位需要根据人员具体情况，逐步引进高端复合型人才，进而强化管理团队，满足PPP运营模式的用工需求，为我国城市公共基础设施项目奠定基础创新施工模式，提高施工质量。 此外，还要加大对项目管理人员的法制教育，提高项目管理人员的法律意识，确保其在开展管理工作时能够严格遵守相关法律法规，为项目顺利融资和复工复产提供保障。项目。

2.3 使用专业团队

PPP融资模式不同于传统的单一融资机制，其复杂程度远低于前几年。 由于我国政府部门对PPP模式的应用尚不熟练，难以将城市公共基础设施服务的公益性与项目的盈利性结合起来。 为此，政府部门可以利用专业团队，将其中的人员进行良性组合，从而获得更多的经济效益和社会效益，缓解财政压力。 例如，当政府部门对公共建设项目的实施方案和行政决策存在思路不清等问题时，可以邀请相关专业团队帮助其进行财务和价值分析。 政府部门可以结合专业团队的分析数据，制定融资方案和实施策略，从而强化PPP融资模式在实际公共建设项目中的应用效果，为政府部门制定正确的融资方式提供坚实的理论支撑。

2.4 资本评估的实施

在应用PPP模式进行项目整合时，管理人员需要更加注重风险防控，严格监督项目预审过程，并对预审结果进行审核，确保项目的安全可靠。政府资金的使用。 同时，主管部门需要不断加强初审力度，结合国家相关法律法规，建立健全资格初审制度，并在潜在社会资本当事人评价过程中全面贯彻落实该制度。 主管部门在民间资本当事人初审中，要严格遵循公平、公开、客观的原则，细化初审流程，确保入选的民间资本当事人融资资格符合初审条件。审查，以满足PPP模式的运营需要。

2.5 完善规章制度

政府部门与民营企业合作过程中，需要一整套新的法律法规来约束双方的融资和监管。 但现阶段，我国在这一领域的法律法规还不够健全，给很多地方资本留下了法律漏洞。 为此，我国政府部门需要正确认识法律法规对于PPP模式长期运行的重要性，尽快制定与公共建设项目和PPP相适应的法律体系，细化PPP模式的法律法规。法律规定为管理者开展工作提供理论支持。 同时，政府部门在制定法律法规过程中，应结合项目各运营环节的实际特点，明确不同运营环节的责任、义务和权益，从而提高服务水平。公共基础设施的质量。 此外，相关项目单位在融资和管理过程中必须严格遵循法律制度，从而提高项目的可行性，为项目单位的运营、管理和设计提供法律依据。

2.6强化契约精神

PPP融资模式主要是通过协议将政府和企业引入同一基础设施建设项目。 两者需要共同融资和管理建设项目，以确保项目能够顺利融资和有效管理。 但目前大多数民营企业对PPP模式的深入概念还没有清晰的把握。 加之项目本身的不确定性和复杂性，很多民营企业对PPP融资项目只抱观望态度，并没有采取实际的融资行动，主要源于其对政府部门的不信任。 我国政府部门与民营企业的合作往往伴随着矛盾，因为相关政府部门的屡次失信给民营企业造成了严重的经济损失，导致民营企业拒绝与政府部门合作。 这就要求在实际合作过程中，政府部门必须要有契约意识工程建设部岗位职责，严格按照合同约定进行合作，可以通过以下方法提高民营企业的信任度：

一是结合国家相关新政策，强化契约意识。 政府部门要想树立正确的契约意识，就必须颁布相关法律法规来约束其合作行为。 这样，民营企业就可以根据相关法律规则判断政府部门在合作过程中是否存在损害企业利益、违约等行为，为企业保护自身合法权益提供法律依据。

二是完善处罚机制。 两者配合时，一旦政府部门违约等情况，企业可以立即举报。 国家有关部门收到有关报告后，应当立即检查政府有关部门是否存在违约行为。 如果认定确实存在违约行为，应严格按照处罚制度严厉处罚，通过严格的处罚机制约束政府部门的行为，提高民营企业对政府部门的信任拓宽融资渠道，为PPP项目有序举办奠定坚实基础。

三是加大考核力度。 各级政府的年度考核对明年工作的顺利开展和地方经济的发展发挥着极其重要的作用。 因此，国家评价部门应加强对各级政府的评价，并将其违约行为作为重要的评价依据，一旦某个政府部门出现严重违约行为，就意味着其年终评价被取消。很有可能达不到标准。

四是采用PPP模式建设项目时，其建设和管理过程应当实时向社会公开，确保运营过程透明。 有了公众的监督，民营企业就可以安心地与政府部门合作，减轻公众的负担。 政府信任。

五是建立黑名单机制。 无论是政府部门还是私营企业，只要一方违反合同，就会对项目造成不利影响。 因此，双方如有任何一方违反合同，均应列入黑名单，严禁。 参与PPP项目等重点项目。

2.7 合理控制参与成本

过去，城市基础设施建设项目主要由政府部门承担。 在PPP模式下，政府部门和私营企业必须共同负责项目。 但现阶段PPP项目的初期审核流程十分复杂，导致项目前期运营成本不断。 这一增长给私营企业和政府都带来了巨大的经济压力。 因此，有必要在项目前期将民营企业的投资成本控制在合理范围内，为后续工作的高效实施提供支撑。 政府部门可以通过以下方式累计民营企业在项目前期的投资成本：

一是简化审批流程。 审批流程的复杂性是降低早期投资成本的关键诱因。 因此，国家有关部门应尽快优化审批流程，消除不必要的审批环节，结合项目实际经济情况建立规范的审批机制。

二是给予融资公司一定的优惠。 目前，我国一些大中型民营企业仍然存在融资困难、融资成本较高的问题。 政府应针对这一情况，为相关融资企业提供合理的新政补贴，从而解决企业融资难问题，全面改善企业融资状况。 降低融资成本的能力。

综上所述，PPP模式的不断发展为我国城市基础设施建设项目提供了新的发展方向。 现阶段，我国政府部门利用PPP进行项目建设时，还存在很多恶果和不足。 这就需要政府相关部门不断完善相关控制制度，填补PPP模式的漏洞，使其发挥最佳的应用效果。

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