国家投资单独所建的地下防空建筑用于平时停车的车位属于国家所有；由开发商结合民用建筑修建的人防工程，在平时可以作为民用，对设置的车位所有权归属，因现行法律无明确规定，存在很大争议。一般认为，结合民用建筑修建的人防车位所有权应归国家所有，投资建设的开放商享有使用权。

人防车位的战备性和公共服务设施的特殊性，决定了其应归国家所有。开发商在新建民用建筑时必须依据国家相关规定修建人防工程，因此产生的建设费用，是投资建设者及业主应承担的人民防空的法定义务。战备防御是人防工程的主要功能，为了物尽其用，平时允许大众有偿使用人防车位，既避免了资源浪费，也为人们生产、生活提供了极大便利，平时使用人防车位的前提是以不妨碍战时防御功能的实现。所以，国家拥有人防车位的所有权，包括开发商在内的投资建设者不可以对人防车位的所有权进行买卖。

《中华人民共和国人民防空法》第五条规定“国家对人民防空设施建设按照有关规定给予优惠。国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。”《人民防空工程平时开发利用管理办法》第九条规定人民防空主管部门应当根据使用单位提交的备案资料，经审查合格后发给《人民防空工程平时使用证》。使用单位必须持有《人民防空工程平时使用证》，方可使用人民防空工程。因此，开发商经主管部门备案批准，取得人防车位管理、使用、收益权,也就是说结合民用建筑投资建设人防车位的开发商可以出售人防车位的使用权并对车位进行管理、获取利益。

就本案而言，某开发商在向张某出售车位使用权后，取得了天水市人防办的审批备案，依据《中华人民共和国防空法》及相关规定，某开发商作为投资建设方对人防工程划定车位平时进行的管理、使用、收益并不违反法律规定，张某与某开发商的车位有偿使用意向书及补充协议合法有效，张某的诉请无法律依据，应予驳回。