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耕地管护将再度收紧，我国实行耕地“占补平衡”多年，但这指的是“非农建设占用耕地”，政策一直是非农建设占用多少耕地，就必须通过复垦、恢复进行补偿。

将于2024年6月1日施行的《粮食安全法》对这一制度作出了重大修改，明确提出“严格控制各类占用耕地行为”我国的土地政策，确需占用的，应当依法落实“补耕地”责任，“补种与占用耕地数量和质量相当的耕地”。

从“非农建设占用”变为“各类占用”都要求落实补耕地责任，应该算是政策上的重大转变。“各类占用”的范围过大，不仅包括建厂、建房、修路、开挖河道等非农建设，还包括植树造林、发展林果业、挖塘养鱼、设施农业等农业活动。只要改变耕地类型，就必须补种同等数量、同等质量的耕地。

从“小额占地补偿”到“大额占地补偿”的重大转变，背后有何考量？对耕地保护是利好还是利空？以下三点，彰显了这一政策转变的重要意义。

（1）确保耕地总量不减少。过去实行的耕地“占补平衡”，只是在非农建设占用耕地时才要求补充耕地，这在一定程度上确保了耕地不会因为大量非农建设而减少。但这并不意味着耕地总量不会减少。根据“全国三次土地调查”结果，2009年至2019年，全国耕地减少了1.13亿亩，大部分流向林地和园地，其中流向林地1.12亿亩，流向园地0.63亿亩。

因为过去对种植树木和发展林果业占用耕地控制不严格，占用后又没有进行补充，造成耕地面积大量减少。

实行“大规模占补”，无论是非农业建设占用耕地，还是占用耕地造林、发展林果业、建设养殖场等改变耕地土地类型的行为，都必须实行“占补平衡”，这样才能真正确保耕地数量不减少。

（2）有利于提高补充耕地质量。随着城镇化、工业化的发展，大量耕地被各类非农建设占用，而且占用的耕地大多是城市周边地势平坦、肥沃、水资源充足的优质耕地。“占补平衡”一般通过复垦适宜种植的土地来实现。随着耕地后备资源不断减少，沙地、盐碱地、裸地等草地不得不纳入耕地后备资源。但这些资源存在诸多先天不足，复垦的耕地很难与占用的耕地“同质化”。

在“大占大补”制度设计中，在扩大“占补平衡”范围的同时，“占补平衡”中补充耕地的来源也进一步放宽，不再局限于复垦未利用地我国的土地政策，而是扩大到各类未利用地和林地、果园、低效闲置建设用地等各类非耕地，这将有效提高补充耕地的质量。

（3）有效防止山地向河道挤占耕地。非农建设占用大量耕地，需要通过土地复垦来补充。但随着平原地区平整耕地后备资源逐渐减少，只能在山顶或坡地复垦耕地，同时将山脚下的平地用于其他农业用途，如林地、园地等。

按照新的“大占大补”政策，耕地补充来源将扩大到林地、园地等农用地。这意味着山脚下的林地、园地可以开垦成耕地补充土地，山上的未利用土地开垦成林地、园地等农用地，实现“宜林则造林，宜耕则耕”，打破“上山下河就耕地”的恶性循环。