一栋建筑内有许多家政公司广告牌

家长教师会免费培训课上，学员们正在学习如何抚摸、包裹孩子。

□计划调查部主任王琼琼通讯员孙彦文摄

阅读提示 | 随着经济的发展，公民生活水平逐渐提高，对家政服务人员的需求量不断增大，对工人素质的要求也越来越高。洛阳家政服务业现状如何？存在哪些问题？如何规范和监管？记者就此进行了调查。

【访问】家政公司鱼龙混杂，员工素质参差不齐

洛阳市的郭女士通过一家名为“真爱”的家政公司找到了保姆，工作人员一再向她保证“保姆不但服务好，还有证件上岗”。按照家政公司的要求，郭女士交了1000元押金，但保姆根本没有证件，服务更是差劲。郭女士要求退款，并要求家政公司退还押金，但家政公司拒绝退还。无奈，郭女士只能向工商部门投诉。

2013年，一家名为“超级”的家政公司在小区内推广家政服务卡，赵先生等不少居民都办了卡，费用从几百元到几千元不等。起初，确实有保洁人员上门打扫，但没过两个月，家政公司就消失了，原来的门店也冷清了。赵先生等人只好向工商部门投诉。

家住西工区的李先生说起自己请的月嫂，十分生气。妻子刚生完孩子，为了更好地照顾妻儿，李先生请了一位自称是星级的月嫂，月薪4000元，包吃包住。回到家，李先生发现她连吸奶器都不会用。更让李先生生气的是，宝宝晚上哭闹，月嫂根本叫不醒。无奈之下，李先生辞退了月嫂。

【现状】城镇家政服务员不足1万人，问题多多

洛阳市家政服务业协会会长刘小林介绍说，协会目前有会员60家。洛阳市工商局相关负责人透露，目前在市工商局登记注册的家政服务公司有406家。洛阳市民政局民政处负责人说，目前在洛阳市民政局民政处登记注册为“民办非企业登记”的家政服务机构有六七家，但洛阳市所有县区民政部门都可以登记，因此总数很难统计出来。刘小林介绍洛阳家政公司，目前洛阳市家政服务从业人员约1.6万人，市区不足1万人，难以满足约200万市区人口的需求。

此外，洛阳市消费者协会相关负责人介绍，家政服务公司办理牌照主要有两种方式，一种是到民政部门办理，一种是到工商局登记，因此投诉处理也是谁登记谁管理。目前，家政服务行业主要存在五大问题：一是无证经营。二是经营不规范。一人一桌一椅就是一家公司；一部电话、一台电脑，保姆随叫随到；留个电话号码，登记身份证号，就可以马上上岗；家政、育婴、小时工、养老，一人身兼数职等。三是家政服务人员提前终止服务不告知雇主，未取得健康证明，职业素质差。四是很多家政服务人员是临时工，监管难度大，以家政服务公司名义做私活。五是家政服务的时间、内容、服务标准如何界定。 目前，这些已成为家政服务提供者与消费者之间纠纷的主要问题。

【尴尬】部分从业者不愿接受免费培训

刘小林介绍，该协会负责洛阳市家政（家政）服务人员的培训工作，只要报名参加，符合家政服务要求，就可以接受免费培训，经考核合格后颁发资格证书。2013年，该协会培训299人次，获得资格证书，其中91人获得等级资格证书。2014年上半年，参加培训226人次，获得资格证书，其中209人获得等级资格证书。在洛阳市家政协会举办的家政服务人员专场招聘会上，记者随机采访了不少应聘者，近九成应聘者并不知道国家有免费家政服务培训政策。

调查显示，部分家政服务员对免费培训并不知情，绝大多数服务员对培训考取证书后才能上岗不感兴趣。家政服务员吴女士说：家政服务员只是照顾孩子、做饭、打扫卫生等简单工作，根本不需要培训。“培训时间长了，挣的钱就少了！”吴女士的想法是不少家政服务员的共识。家庭服务协会了解到，经过培训的家政服务员和没有经过培训的服务员，服务质量和薪酬待遇差别很大，而且没有相关证书，无法得到雇主的认可。

洛阳市人力资源和社会保障局相关负责人表示，2009年洛阳市出台了《关于加快发展家政服务业促进就业的实施意见》，其中规定，市里每年安排30万元用于家政服务人员培训，对重点服务企业奖励50万元，对意外伤害保险补助30万元，这与文件要求的每年不低于200万元的标准相差甚远。

[观点] 多重监管机构造成监管真空

市场主体鱼龙混杂、从业人员良莠不齐、矛盾纠纷层出不穷，已是不争的事实。面对混乱的市场，监管几乎是真空：虽然家政服务行业受到劳动、商务、工商、民政等部门的监管洛阳家政公司，但不少部门工作人员表示，本部门“不承担监管职责”。

纠纷最终该如何解决？调查显示，大多数都是小题大做。没办法，只能向工商部门和家政服务行业协会投诉，但工商部门只负责在工商部门登记的，协会只负责协会会员。

“多头并举、监管缺失是造成家政服务市场混乱的原因之一。”业内人士呼吁：相关部门应联合对洛阳家政服务市场进行调查，按照家政服务公司规模、规范程度进行分类，规范家政服务市场；提高从业人员积极性，引导更多下岗职工、农民工等人员从事家政服务，落实家政服务人员持证上岗的要求；政府应给予家政服务行业政策、资金支持，推动洛阳家政服务行业规范发展。