根据宣州区区域乡村建设规划，村镇规模定位如下：

1、一级中心镇：李桥镇，规划城镇人口2.8万。

2、二级中心镇：共4个镇宣城二手车之家，水阳镇城镇人口1.55万、水东镇城镇人口1.55万、孙埠镇城镇人口1.5万、杨流镇城镇人口1万。

3、一般镇：共13个镇，包括寒亭镇、文昌镇、沈村镇、古泉镇、洪林镇、新田镇、溪口镇、周旺镇等8个镇和朱桥乡、洋县乡、吴兴乡、黄渡乡等4个乡。

其中，宣州区二级镇未来发展核心为李桥镇，是宣州区北部边境地区重要的中心镇。

一、发展目标与战略

1.综合发展目标：通过“重构新型城乡关系、优化总体空间布局、完善基础设施网络体系、弘扬传统乡村特色”实现宣州区乡村振兴发展。

2.人口控制目标：到2030年，宣州区城镇人口总量12万人，乡村常住人口总量26万人，户籍人口30万人。

发展战略：

1.区域竞合战略。立足宣州区四面八方的区位特征，充分发挥沿边城镇外向型联系优势宣城二手车之家，积极参与区域产业分工与协同合作。

2.交通先导战略。立足区域交通框架，加强各乡镇与区域重要交通枢纽、节点的联系，大力实施主干公路改造和农村道路畅通工程，优化区域内道路网格局。

3.城乡一体化战略。坚定走中心城区做大、乡镇做专、乡村做美的路子，统筹城乡功能分工和重大设施布局，推进乡村振兴，带动全区域统筹发展。

4.特色塑造策略：坚持生态保护与文化传承的理念，充分挖掘区域自然生态资源和历史文化资源，通过分区分类等方式明确乡村景观特色的控制措施，塑造具有地方内涵的乡村景观。

二、乡村聚落体系规划

1.建设用地适宜性分区

宣州区最适宜建设区域约386.65平方公里，相对适宜建设区域约452.09平方公里，最适宜、相对适宜建设区域约838.74平方公里，占宣州区土地面积的32.43%，主要集中在中心城区及水阳镇、李桥镇、沈村镇、古泉镇、洪林镇、寒亭镇、文昌镇、孙埠镇、杨流镇、水东镇、新田镇、周旺镇、溪口镇、朱桥乡、洋县乡、吴兴乡、黄渡乡等17个乡镇政府驻地；基本适宜建设区域约935.98平方公里，占宣州区土地面积的36.19%，主要集中在朱桥乡、吴兴乡、水阳镇； 不适宜及最不适宜建设区域为811.55平方公里，占宣州区土地面积的31.38%，主要集中在溪口镇、周旺镇、新田镇南部和李桥镇东部。

2. 城市空间的界定与控制

宣州区城镇空间总面积约400.67平方公里，占宣州区土地面积的15.49%；主要包括宣城市中心城区，水阳镇、李桥镇、沈村镇、古泉镇、洪林镇、寒亭镇、文昌镇、孙埠镇、杨流镇、水东镇、新田镇、周旺镇、溪口镇等13个镇的镇辖区以及朱桥乡、洋县乡、吴兴乡、黄渡乡等4个乡镇政府驻地区。区域采取有序拓展、集约发展的模式，科学安排城镇建设用地，营造宜居城镇生活环境，避免对环境造成破坏。加强重点区域、重点领域土地利用区域协调。

3.生态空间划定与管控

生态空间总面积约1178.96平方公里，占宣州区国土面积的45.59%。生态空间主要集中在南懿湖、固城湖、敬亭山国家森林公园、夏都省级森林公园、扬子鳄国家级自然保护区、水阳河、青衣河、华阳河等生态资源集中的区域。（注：生态空间划定以环保部门最终划定为准）该区域重点加强生态环境管控，除与保护需要直接相关的建设外，禁止一切与城镇建设相关的活动，防止建设破坏，鼓励现有村庄等现有建设搬迁。

4. 农业空间的划分与管控

农业空间总面积约1005.51平方公里，占宣州区国土面积的38.88%。主要分布在宣城市中心城区和宣州区所辖水阳镇、李桥镇、沈村镇、古泉镇、洪林镇、寒亭镇、文昌镇、孙埠镇、杨流镇、水东镇、新田镇、周旺镇、溪口镇、朱桥乡、洋县乡、五星乡、黄渡乡城镇空间。该区域主要开展农业生产活动，必须严格保护农业生产基础条件。除乡村聚落、农业配套设施、区域重大基础设施项目建设外，禁止开展其他与城镇建设有关的活动。

3.村庄和城镇体系规划

宣州区乡镇与中心城区共同构成“双核心、三区域、多节点”的城乡空间结构。

1.双核心：即宣州区重点培育“一主一辅城市发展核心”。

（1）城市主开发核心是宣城中心城区，即宣城市中心城区，其发展战略是围绕“建设皖苏浙三省交汇区域中心城市”总体发展目标，围绕建设“现代工业名城、综合枢纽城市、人文生态城市、平安幸福城市”四大特色鲜明的城市子目标，做大城区面积（规模）、做强服务业（公共建筑）、做实产业平台（工业园区）；

（2）二级镇发展核心为李桥镇，是宣州区北疆重要中心镇，其发展战略是围绕“打造宣州区第二增长极、皖苏交汇地区重要边境贸易镇”的发展目标，整合镇区、李桥省级开发区、白马山庄旅游资源，发挥毗邻江苏优势，培育宣州二级发展中心。

2、三个区域：城市规划区社区区、环南懿湖旅游度假区、皖南山区特色区。

（1）城市规划区内的社区化区域：利用与中心城区相邻的郊区优势，积极将各类公共服务设施、市政基础设施等与中心城区衔接，改变村镇规划建设和治理方式，向社区化发展方向发展。积极承担对城市的支撑功能，如二手车交易市场、废品回收市场等项目。

（2）环南懿湖旅游度假区：按照区域联动、统筹发展的原则，加强环湖乡镇各类资源统筹，充分挖掘历史文化和生态资源，按照高起点、高定位、高标准的要求，建设环南懿湖旅游度假区。环湖路以内区域严禁污染土壤、水体、空气、视觉的项目进入，大型工业企业严禁入驻。

（3）皖南山区特色区：整治环境、突出特色、优化形象，抓好皖南川藏线，发展特色乡村旅游。积极开发民俗旅游产品，严禁污染企业和对地形地貌造成严重破坏的项目入驻。

3.多节点：重点提升宣州区东边洪林镇、南边水东镇、西边文昌镇、北边李桥镇、水阳镇四个方向交通出入口门户节点村镇形象特色，展现宣州区良好品牌形象。

乡镇职能结构

本次规划将镇的功能类型划分为综合型、产业观光型、农旅型、社区型四种类型，每个镇根据不同的定位，将为本区域（本区域指宣州区及毗邻乡镇）提供特色产品制造基地（指工业产品）、特色旅游目的地、特色农产品供应区三种不同的主次功能。

1、综合型：李桥镇及其他1个乡镇；

2、工业旅游型（制造业+旅游型）：包括水东镇、孙埠镇、寒亭镇三个镇；

3、农业旅游（农业+旅游）：包括水阳镇、杨流镇、文昌镇、沈村镇、洪林镇、新田镇、溪口镇、周旺镇、朱桥乡、黄渡乡等10个镇；

4、社区类型：规划区内的古泉镇、洋县乡、吴兴乡等3个镇。

城镇规模和等级结构

规划形成“一级中心镇—二级中心镇—一般乡镇”+“中心村—自然村”的“两级五级”聚落体系层级结构，其中两层为“乡镇—村庄”。

1、一级中心镇：李桥镇，规划城镇人口2.8万。

2、二级中心镇：共4个镇，水阳镇城镇人口1.55万、水东镇城镇人口1.55万、孙埠镇城镇人口1.5万、杨流镇城镇人口1万。

3、一般镇：共13个镇，包括寒亭镇、文昌镇、沈村镇、古泉镇、洪林镇、新田镇、溪口镇、周旺镇等8个镇和朱桥乡、洋县乡、吴兴乡、黄渡乡等4个乡。

4、中心村：原则上每个行政村培育一个中心村，并提供完善的公共服务设施，中心村人口一般在300人以上。

5、自然村：最基本的居住单位，一个自然村约有100人。

第二十二条 村庄布局规划

1.中心村规划

合理规划建设功能合理、基础设施配套、居住条件和环境较好的相对集中的中心村，并带动周边自然村，是宣州区实现城乡融合发展的有效途径。全区规划中心村共计124个。

2.自然村规划

自然村分布规划需分级、分区域分别处理。靠近城区、街道、社区的自然村拆迁要加大力度，引导人口向城镇流动；城郊自然村拆迁可根据自身条件适当放宽。规划自然村总数为1293个。