促进城乡融合发展

《瞭望东方周刊》：今年全国人大上，政府工作报告再次明确提出“推动家政服务业提质增效”。40年来，在政府的支持下，我国家政服务业经历了怎样的发展？

王淑霞：现代家政服务业起步于20世纪60年代发达国家，我国家政服务业是改革开放以来随着市场经济体制的建立、经济社会快速发展和人民生活水平不断提高的需要而形成的新型家政服务业，是一个朝阳产业，伴随我国改革开放40年来的快速发展而逐渐成长和发展。

政府十分关注家政服务在城镇生活中的重要作用，2009年国务院同意建立由人力资源社会保障部牵头，国家发展改革委、民政部、财政部、商务部等8个部委共同组织开展家政服务业发展促进就业部际联席会议制度。2010年国务院办公厅印发《关于促进家政服务业发展的指导意见》（国办发[2010]43号）。2019年国务院批准建立由国家发展改革委、商务部牵头，人力资源社会保障部、财政部等18个部委共同参与开展家政服务业提质扩能工作部际联席会议制度。国务院办公厅印发《关于促进家政服务业提质扩能的意见》（国办发[2019]30号）文件。随后，15个部委又启动了“领头羊”提质扩能三年行动计划。可以说，中央对家政服务业的高度重视，高度支持家政服务业的发展。

国家的重视、社会的需求，让家政服务业从业人员“信心满满”，家政服务企业如雨后春笋般涌现。目前，相关家政服务企业总数已达200万家，从业人员也由十年前的2000人增加到2000人。家政服务从业人员数量由1万多人增加到现在的3000多万人，还有2000多万人的需求缺口。家政服务业也从过去“小保姆进城”的社会认知，逐渐发展成为城镇居民的基本需求，并逐渐成为政府治理中依赖的重要产业。后疫情时代，随着中国社会老龄化程度不断加深，我们相信，在政府的支持下，家政服务业的发展必将蓬勃发展，未来可期。

河北省 ...

清河县某社区为顾客提供宠物托管服务

《瞭望东方周刊》：去年11月，商务部、发改委等14个部门印发了《家政兴农行动计划（2021-2025年）》，家政服务业在促进城乡融合发展方面能发挥什么作用？

王淑霞：家政服务看似小事，却事关大局。家政服务业在扩大农村就业、促进城乡一体化、不断推进乡村振兴等方面发挥了重要作用。目前，我国家政服务人员已超过3000万人，这些人员绝大多数来自农村，成为保障农业剩余劳动力在第三产业就业的重要渠道，在助力脱贫攻坚、增加经济收入等方面发挥了重要作用。

从农村进城，其实是城市与农村的双向互动。从业人员经过培训和实践，带着资金、知识、技能回到农村，让城市发展的成果惠及农村，促进城乡融合发展。从长远看，家政服务业带来的人才流入，将构建城乡之间的资金、信息双向流动，为新时代乡村振兴、民族复兴新征程积蓄力量。

智能赋能结构优化

《瞭望周刊》：经过40年的发展，家政服务业已经进入新的发展阶段，行业是否呈现出一些新的特点和特征？

王淑霞：家政服务在很多方面迎来了新的发展，面貌焕然一新。从需求端来看，家政服务覆盖了从新生儿、婴幼儿、青少年、白领、老年人到残疾人等各类人群。另外，随着家政社会化，不同收入水平、不同类型的家庭都有需求。需求端的变化也促使供给端的调整，带来了整个家政服务市场的多元化。目前，家政服务业已经从过去简单的洗衣做饭升级为现在涵盖家庭教育、家务管理、营养膳食、婴幼儿智力开发等多种业态的多元化产业，行业发展活力进一步增强。

随着大数据、“互联网+”等新技术的出现，融合发展趋势愈发明显。目前，家政服务、社区零售、线上服务等多种业态全面融合，智能化水平在疫情冲击下得到进一步提升。“家政企业在疫情防控中充分发挥信息化作用。此外，企业形成了多种经营管理形式并存的发展格局。”

从业人员也呈现出新的特点。一方面，年轻结构不断优化，越来越多的年轻从业人员进入行业徐家汇家政公司，传统40、50岁女性从业人员占比不断降低；另一方面，行业整体文化知识水平逐步提高，高中以上学历从业人员逐渐增多，随着政府加大投入、高校开设家政服务相关专业，大专、本科学历从业人员、硕士、博士学位创业者开始打破传统观念的束缚，从业人员整体素质不断提升。

2021 年 2 月 4 日

留沪过年的家政服务员

《其实你真的很美》2021上海徐家汇街拍

迎接家政服务业新生代公益摄影活动现场

拍年照（方喆 摄）

《瞭望东方周刊》：近年来，大数据、互联网席卷各行各业，家政服务业如何通过数字化赋能传统服务方式？有哪些亮点？

王淑霞：大数据、互联网智慧生活等新技术、新场景在家政服务领域不断涌现，成为家政服务业发展的加速器和催化剂。

一方面，家政企业在疫情期间运用新技术化危机为机遇，通过将家政服务与养老、物业管理、社区零售、在线培训等服务进行融合，积极拓展服务品类，有效降低疫情带来的影响；一方面，家政行业利用信息技术拓展“新渠道”，不断发展线上订餐、无接触标准化服务、直播带货、在线培训、社区家政服务平台等新模式，降低管理成本，加速服务推广，用互联网思维赋能运营思路。

改善工作环境

《瞭望周刊》：如何不断推进职业培训体系的规范化、科学化、长效化？

王淑霞：近年来，政府越来越重视提高家政服务业整体素质，不断推进职业培训体系的规范化、科学化、长效化。

一是建立完善了多层次、多样化的培训机制，以政府支持培训为引领、家政服务企业和培训基地培训为主体、院校培训为支撑，重点针对家政服务行业职业经理人、家政服务培训讲师、高端家政服务人员、普通家政服务从业人员四大群体开展多样化培训。

二是培育建设家政服务人才培训基地，由政府牵头，引导行业协会、家政服务公司、第三方专业培训机构等通过共建的方式，实现公益性培训与市场化培训的互利互补。

三是建立校企合作机制，鼓励职业学校、高校开设家政专业。

中国家庭服务业协会搭建平台，建立经常性、长效性的合作培训模式，有针对性地将家政服务龙头企业及相关企业与高校对接开展培训，组织理论研讨，参与制定教学大纲，提出培训方式方法，提出合理建议，积极探索家政服务行业正规化、标准化、专业化发展道路。

《瞭望东方周刊》：当前，行业从业人员权益保障面临的现实问题和困难主要有哪些？

王淑霞：维权是阻碍家政服务“提质扩容”的长期难题，目前整个家政服务行业在维权方面确实存在很多问题，主要包括保险、体检、法律保障等方面。

第一，社保缴纳。由于家政服务公司基本都是微利经营，大部分公司对管理人员实行雇员制，对一线服务人员实行中介制，只有少部分公司实行全员雇员制，由于负担过重，公司往往无力为一线员工购买社保，商业保险价格高昂，不符合当前群体的收入水平。

其次，体检制度还面临一定的体制机制障碍，体检项目往往不规范、价格较高，目前大多数从业人员体检费用为自费，客观上影响了群体健康保障。

三是法律保护。从业人员易遭遇多重不利。由于家政服务从业人员的特殊性，家政服务从业人员与雇主之间的纠纷通常发生在私密环境中，难以取得法律证据。维权意识不高，维权成本过高徐家汇家政公司，相关纠纷和事故通常得不到及时的法律保护。

《瞭望周刊》：协会在改善家政服务人员工作环境方面推动了哪些工作？

王淑霞：协会始终致力于构建和谐优美、公平公正的家政服务环境，在模范示范、标准制定等方面推动了一批重点工作。

一是表彰行业优秀代表，激励他们树立榜样。2021年初，我们发出通知，开展全行业会员创先争优活动。截至年底，共评选出先进会员企业88家、先进个人191名，其中先进工作者98名，优秀家政服务人员93名，极大地调动了全行业的积极性和激情。

二是推动标准体系探索，充分发挥协会引领作用。去年开始，协会起草了家政服务业分拣仓储服务标准初稿，目前正在征求专家意见，其他多项事关行业发展的标准、法规的制修订也被列入协会重要议程。

三是规范职业资格证书发放，促进培训水平提升。目前，我们正在积极探索由协会发放职业资格证书，以规范家政服务行业发展，为从业人员营造公平的从业环境。

接下来，协会还正在举办高峰论坛、开展行业调查等多措并举，提升家政服务业整体发展水平，服务综合治理。

编辑 | 校对 叶先生 | 主编 叶先生 | 韩先生

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