中共二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出优化创业政策环境促进就业，支持和规范就业新业态发展。

浙江宁波是国内最早布局智慧城市、发展智慧经济的城市之一。新商业经济在这里展现出旺盛的活力，吸纳了大量劳动力就业岗位。注意到涉及新业态的劳动争议逐年增多，浙江省宁波市鄞州区人民法院经过充分研判，以“司法建议1号”直接解决了常见的劳动争议案件。聚焦新业态从业者的“痛点”，为促进高质量充分就业提供服务。有力的司法服务和保障。

浙江宁波鄞州：“扶持”新业态从业者

新经济业态蓬勃发展，新就业空间不断拓展，培育了一大批新就业形态。与此同时，一些新型劳动争议也随之出现：用人单位责任落实困难、保险覆盖不全、随意改变劳动条件……

鄞州区法院经过充分研判，针对新兴产业从业人员共同“痛点”，向区人力资源社会保障局、区总工会发出“司法建议一号”。

畅通解决新业态纠纷“快车道”

与传统用工形式不同，新用工形式中较为突出的“去劳动关系”现象，使得原本由用人单位承担的保障责任因没有适用主体而无法落实。

“为了降低运营成本，一些平台会将众包业务再次分包，形成错综复杂的关系网络。有的分包商会让从业者注册为个体工商户，然后与其签订项目分包协议。”鄞州区法院复核委员会专职委员谢显芳表示，“不久前，在我院审理的两起劳动关系纠纷案件中，原告均为新兴产业从业者，均败诉。这些案件是由于劳动关系证据不足造成的。”

针对这一问题，《司法建议1号》提出，加强“调解、仲裁、审判、执行”一体化衔接，统一劳动关系认定标准。

为进一步落实这一建议，鄞州区法院尽快召开座谈会。法院、人力资源社会保障局、街道司法所、工会、律师、企业代表齐聚一堂，为规范新企业用工模式建言献策，达成共识：对符合建立劳动关系条件的，指导劳动合同的签订；对不完全遵守的，但企业对从业人员有一定管理的，引导其签订书面协议，明确从业人员的最低权利清单；如果确实是合作关系，且企业仅提供信息服务，双方将被视为平等的民事主体。

与此同时，鄞州区法院“新就业形态服务站”共享法庭正式落户鄞州区新就业形态劳动争议调解中心。调解中心在“调解”（）和“仲裁”（ ）的基础上，增加了“审判”（庭审）和“执行”（执行）功能，成为实施“调解”的有力抓手。第 1 号司法建议”。

“对于相关纠纷，我们不区分是否存在劳动关系，而是进行‘一站式一手受理、一站式联合调解、一体化闭环处置’，为新业务从业者省去了痛苦。到处乱跑。”鄞州区人力资源和社会保障局副局长谢华波局长介绍。

鄞州区法院与鄞州区人力资源和社会保障局签署合作协议。

拧紧新业态就业环境“安全阀”

“我在平台下单后，去客户家安装他网购的面盆时，割伤了手指，这个损失需要我自己承担吗？”

在劳务提供者责任纠纷案件中，某网络平台安装师傅因工作受伤，要求平台经营者和淘宝店承担连带赔偿。由于没有保险，经法院调解，安装者本人、平台经营者和网店各承担部分责任。

除了安装等家政服务领域外，外卖骑手领域也是安全事故的“重灾区”。据统计，2021年至2023年，鄞州区法院共审理涉及外卖骑手的交通事故纠纷案件67起，是该院交通事故案件最集中的行业之一。

关于新业态劳动者的社会保障，政府近年来出台了《浙江省用人单位招用不符合建立劳动关系的特定人员参加工伤保险办法（试行）》 》和《宁波市保障新就业形态劳动者劳动保障权益》。 《司法建议1号》在现有政策基础上建议：扩大社会保险新业务领域覆盖面，充分发挥商业保险的补充作用。

法院、人社局、总工会等深入当地零工市场、户外工人工作站等地，走访快递、网约车、外卖代送等企业，宣传政策向从业人员及相关企业推广“应保障的一切”，扩大社会保险在新业务领域的覆盖面。同时宁波家政服务，推动商业保险品种创新和条款优化，引导企业积极购买雇主责任险、意外伤害险等商业保险。

校准新业态劳动关系的“公平规模”

“我们的工资是由底薪和流水奖金组成的。本来底薪虽然少，但奖励也不错。但算法这么一变，正常工作量下奖励减少了，拿到的钱就少了。”也大大减少了。”

在一起劳动争议案件中，某人力资源公司擅自调整营业额奖励标准和计算方式。系统异常向司机下单，变相降低了多名网约车司机的工资水平。工人提出反对后，公司未能拿出切实可行的解决方案。而是采取终止劳动合同、不再续订劳动合同、要求员工自愿辞职等措施，导致员工失业。法院随后根据具体情况责令补充工资并支付经济补偿或损害赔偿。

新商业经济中，“弱劳动力、强资本”的问题更加突出。高额违约金、随意改变工作条件、未实现休息权等现象屡见不鲜。 《司法建议1号》直接针对新兴产业用工的合理性、合法性问题，建议在工会组织、硬件设施等方面加强监督管理和服务保障。

据鄞州区总工会反馈，目前鄞州区新增就业工会144个，新建各类驿站86个。收到“司法建议1号”后，鄞州区总工会负责人表示，将根据建议内容，扩大新工会覆盖面，提高新工会质量，重点推动新工会成立。一些新企业成立工会，组织发展职工新的就业形式。开展工资集体协商专项行动，探索形成行业示范合同，建立行业标准。同时，分批对户外工人站进行改造升级，定期开展技能培训、直播、文化讲座、义诊等活动。

鄞州区法院法官为新创业者提供法律咨询。

第九次全国劳动力状况调查结果显示，我国新增就业形式的劳动者数量已达8400万人，占就业人员总数的21%。如果将范围扩大到纳入灵活就业人员，据统计，2021年我国灵活就业人员数量将达到2亿人。

“随着新产业经济的发展，新产业从业者数量也在不断上升宁波家政服务，如何更好地维护新产业从业者的合法权益，推动新规则的形成，实现双重保护和保障”为从业者和企业利益提供帮助 新商业经济的健康发展是一个值得我们深入思考的话题。”鄞州区法院民三庭庭长陈文文说。

当平台经济走过增量发展阶段，实现高质量发展、赋能高品质生活是必然趋势。健康有序的新业态就业环境就像一面镜子，检验着高质量发展的质量，锤炼着高水平的管理本领。

时代浪潮汹涌澎湃，但初心不变。在这场新生产力革命中，在全面加强“三个队伍”建设的背景下，鄞州区法院将坚持用“新”理念、“新”举措解决新生产力发展中出现的“新”问题。为新业态经济的高质量发展提供“稳定”可靠的司法保障，为新业态经济的高质量发展提供“灵活”的就业模式。