建设自由贸易试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革、扩大开放的战略举措。

一段时间以来，上海、广东、天津、福建四个自贸试验区积极探索创新，在贸易便利化、投资体制改革、临时措施等方面形成了一批极具创新性的制度和市场主体。和事后监督。一种响应良好并具有一定系统集成特性的方法。

商务部发布新一批自贸试验区“最佳实践案例”，供各地在深化改革、扩大开放过程中参考。

今天

我们的镜头首先瞄准的是

中国（上海）自由贸易试验区

上海自贸试验区

“证照分离”改革试点

（中国（上海）自由贸易试验区提供）

开展“证照分离”改革试点，是推进“放管服”改革的重要举措。对于厘清政府与市场的关系、创新政府管理方式、强化市场主体地位具有重要意义。通过改革审批方式、强化事中事后监管，进一步放宽市场准入，让企业申证更加便捷高效，解决企业办证难问题。市场主体实行“先证后证”政策。

主要做法

根据《国务院关于上海市“证照分离”改革试点总体方案的批复》，《上海市“证照分离”改革试点总体方案》涉及116项管理事项自2016年4月1日起在浦东新区全面实施。 2016年4月19日，国务院印发《关于深化改革的决定》。 《关于在上海浦东新区暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批等事项的通知》，确保上海依法开展试点改革措施。

分类推进行政许可事项改革。

按照易操作、易管理的要求，从与企业经营活动密切相关的行政许可事项中，选择改革后出现频率较高、效果较明显的事项，先行开展改革试点，并根据情况分类推进。到不同的情况。对企业自主决策的经营活动，取消行政审批或者改为备案管理；对暂时不能取消的行政许可，简化审批方式，实行告知承诺制；对不适合实行告知承诺制的行政许可事项，简化告知承诺制度。实行服务程序公开化，提高审批透明度和可预期性。针对涉及国家安全、公共安全等领域的具体领域，我们将继续加强市场准入管理，强化风险防范。

加强事中事后监管。

坚持监管为先，积极探索创新加强事中事后监管的有效方式和措施，用更好的“管理”促进更大的“释放”。

一是强化后续监管。以取消审批涉及的行业为重点，根据行业发展特点，适时采取市场机制调整，形成现代市场体系，制定统一管理规定和强制性标准，加大监管力度，实现监管转型。检查和事后检查以及处罚等方法，把需要注意的事情处理好。

二是突出生产经营者主体责任。强调，市场主体对本单位的生产经营负有主体责任，对不履行主体责任的后果承担责任。通过细化各生产经营环节主体责任制度和管理制度，明确生产经营者主体责任范围，建立健全生产经营者主体责任考核体系。

三是强化综合监管。按照“多种监管方式综合运用、多部门联合治理、多社会力量参与监管”的综合监管思路，进一步强化法律支撑、源头治理、属地管理，认真做好控制企业准入，积极开展市场检查、生产基地检查等，及时查处检查中发现的问题，惩治违法犯罪行为，全面推进综合监管。

四是提高监管效率。推进规范管理，明确审核内容、审核要求、审核方法、判断标准等；明确内部审查原则上实行“一审一审”制度或承办、审查、决定三级审批制度。消除机构重叠、业务重复，打破部门界限，建立跨部门业务协作机制。

着力提升服务水平。

坚持问题导向，创新工作思路，在转变工作方式、提高效率、强化服务等方面取得突破，不断提高政府服务水平和公众满意度。

一是提高透明度。编制发布服务指南，详细说明审批所需材料、要求、程序等，使申请人一次性提交符合审批要求的申请材料，避免多次往返咨询或重复提交材料，节省企业运营成本，使企业对审批结果有合理预期。

二是完善窗口服务。推动行政服务窗口形象、术语、技能、业务标准化，建立健全受理凭证、一次性告知、限时结算、首问责任、咨询服务、AB角工作制度等服务制度和节假日处理。

三是深化“互联网+政务”服务。利用网络信息技术创新网上通报、公示、咨询、查询、反馈等网上服务方式。推动实施数据共享，让居民和企业少跑腿、更轻松办事，避免不必要的麻烦。强化权力网上运行，确保大小有界限、公开透明、全程管控、网上留痕迹。

四是推进“一线”服务。受理申请前应提前做好选址、现场勘察等基础工作。将通知申请人结果并提供服务指导，以避免或减少进一步整改的可能性，节省企业运营成本。

强化制度保障。

对于涉及管理方式调整的改革措施，要从可操作性出发，细化工作环节，形成相关制度，确保改革措施顺利实施。

一是重构行业管理体制。从取消准入条件、放宽准入要求、制定准入标准入手，调整完善一批行业市场准入，降低企业制度性交易成本。取消行政审批事项，重构管理制度，如二手车交易市场管理、微生物制剂应用环境安全管理、民间出入境中介活动管理等，相关管理制度制定实施后实施。

二是完善备案管理制度。对由核准改为备案的事项，一一研究制定备案管理办法，明确备案的条件、内容、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和备案示范文本明确行政相对人从事备案事项的监督检查。以及处理措施、应承担的法律责任等。

三是完善告知承诺制度。对实行告知承诺制的行政审批，逐项制定并下发告知承诺书格式和告知承诺方式，明确审批条件和需要行政相对人承诺的申请材料的具体内容，并原则上，对属于企业内部事务的事项，通报并落实承诺，同时加强对行政审批告知和承诺的事后监管。

实际效果

据统计，截至2017年3月31日，共受理“证照分离”改革试点申请50796件，发放许可证50202张； 37项改革措施已推广至全市，部分改革措施已获得国家批准。有关部委直接采纳并在全国范围内实施。据市场主体抽样调查显示，87%和85%的企业认为“证照分离”改革后企业注册便利度和经营便利度较高。从市场主体反馈来看，“证照分离”改革对改善营商环境发挥了重要作用。

进一步为企业松绑、扫除障碍。

通过取消行政审批、简化受理条件等改革措施，不断完善政府管理模式，逐步取消或放宽行业准入条件，有效降低了企业的制度性交易成本和市场主体活跃度。得到了显着改善。

一是激发市场主体创业积极性。市场监管部门数据显示，2016年浦东新区新增市场主体数量较2015年底增长17%。税务部门数据显示，2016年，浦东新区纳税人净增数新区（45146家）超过了市场主体净增数（40010家）二手车鉴定评估机构核准证书，显示出不仅注册企业数量有所增加，活跃企业数量也有所增加。获得证书和缴纳的税款有所增加。也增加了。公安部门取消对民间出入境中介机构资格认定后，推动形成企业自主经营、公平竞争、消费者自主选择、自主消费的民间出入境中介市场体系。 2016年底，在浦东新区进行工商注册。全国私营出入境中介机构有126家（“证照分离”改革前仅有10家）。

二是降低准入门槛。出入境检验检疫部门放宽进出口商品检验鉴定机构许可证准入要求，取消注册资本不低于等值35万美元的人民币限制和外国投资者“跨国经营”要求能力”。截至2016年底，上海地区进出口商品检验鉴定机构有97个，占全国总数的近20%。上海进出口商品检验鉴定市场占有率居全国第一。卫生计生部门编制并向社会公开《浦东新区营利性医疗机构设置指南》及其机构名单，规范营利性医疗机构行业准入。试点六个月期间，浦东新区新设立营利性医疗机构数量增加，已超过“十二五”期间年均审批数量。

三是减轻企业负担。人力资源社会保障部门在中外合作培训机构设立过程中实行告知承诺制，提交作为公司开业后的租赁场地、聘用人员、内部管理制度等材料在约定的期限内进行业务行为规范，大大降低了公司的成本。投资的机会成本降低了创业的难度。目前，外商已开始投资设立商业职业技能培训机构，实现了上海自贸试验区成立以​​来“零”的突破。

政府管理方式进一步转变。

通过实行告知承诺制，转变政府“重事前审批、轻事后监管”的管理理念，探索转变政府职能的具体途径，进一步优化审批流程，提高工作效率，减少外部企业成本。

一是政府对企业经营权的干预减少。文化影视部门批准设立商业电影放映单位，固定电影放映场地的建筑平面图、剖面图、各影院座位图、电影放映明细表属于企业内部事务的设备、设施，由申请人告知并承诺。将按一定方式落实，同意在行政审批决定作出后一定期限内提交相关材料，适度减少政府对企业经营管理权的干预。

二是生产经营者主体责任进一步落实。环保部门取消微生物菌剂环境安全许可证后，明确环保部门负责制定安全评价技术导则，微生物菌剂提供者必须按要求编制环境安全评价报告，并按规定使用到评估报告。通过制定管理规范和强制性标准代替逐案审批，有效落实生产经营者主体责任，提高行政效率。

三是审查要求进一步明确。体育部门经营高风险体育赛事许可证需要提供《安全保障制度和措施》等申请材料，明确溺水救援操作程序、溺水事故处理制度、救生员定期培训制度、消毒剂泄漏或中毒事故处理制度等八项内容信息，包括场所的责任保险状况。

政府服务效率不断提高。

通过深化行政审批规范化管理，明确审批标准和办理时限二手车鉴定评估机构核准证书，最大限度减少审批自由裁量权，简化服务流程，营造稳定透明的政策环境，不断提高服务企业的能力和水平。

一是审批更快、更便捷。卫生计生部门优化消毒产品生产企业卫生许可审批流程。审批期限由20天调整为15天。平均审批处理时间比法定时间快30%以上。对于卫生计生部门公共场所卫生许可证，落实告知承诺后，允许申请人承诺在领证后两个月内提交空气质量和公共用品环节检测报告、从业人员健康证明等材料已发出。审批办理时限从20个工作日缩短为当场办理。 “证照分离”改革实施以来，以告知承诺方式申领公共场所卫生许可证的企业占申请总数的75%。

二是审批预见性进一步提高。农业部门对设立饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产企业的审批，编制并发布了服务指南，明确了申请材料、审核条件等具体标准和要求，帮助企业准确了解饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产企业各环节的具体要求。审查，并减少处理人员解释的需要。工作上，企业提交的申请材料基本可以一次性审核通过，企业准备和审核效率提高10%至15%。

三是服务企业力度进一步加大。窗口服务水平不断提升，网上服务方式不断拓展，数据共享取得突破。商务部门取消二手车鉴定评估机构审批后，联系工商部门并达成共识，并在全国企业信用信息公示中搜索“二手车鉴定评估”等关键词系统获取全市从事二手车鉴定评估的企业信息。明确行业监管对象。

下一步工作思路

下一步，我们将围绕扩大市场主体生产经营自主权，进一步加大改革力度，着力完善法治化、国际化、便利化营商环境，持续释放创新创业活力，增强创新创业活力。经济发展的动力。

（一）全面完善各行业行政审批、认证认可、标准、技术等方面的规定，进一步营造以法制化、国际化、便利化为主的营商环境，帮助企业快速进入市场、抢占市场先机。

（二）全面实施诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒和社会监督，进一步建立以事中事后监管为主的行业监管体系，不断提高监管效率。

（三）全面落实“前置”服务、行政审批标准化、受理凭证、一次性告知、限时处理、首问负责、咨询服务、AB角工作制度、节假日办理等服务措施，进一步推进简化环节、优化流程。 、转变工作方式、提高效率、强化服务，提高政府服务水平和公众满意度。