10月22日，国家市场监管总局发布通知，宁夏市场监督管理部门对石嘴山市11家二手车交易市场经营者实施垄断协议案予以处罚。据南都记者了解宁夏二手车交易网，这是今年总局通报的第二起二手车交易市场垄断案件。

本案的特殊之处在于，由于11家公司联营，各自账目不规范，市监管部门按照联营期间的交易收入平均计算罚款和违法所得。本案罚款、没收共计约132.8万元。

达成垄断协议，对二手车交易和评估服务收取固定费用

宁夏市场监督管理部门于2019年8月正式立案调查，经调查发现，在石嘴山市从事二手车交易服务并具备开具发票资格的市场主体为11家涉案企业。他们相互竞争宁夏二手车交易网，总市场份额为100%。

本案涉案11方分别为：宁夏金通二手车交易市场、石嘴山远藏二手车交易服务有限公司、石嘴山安驰二手车交易有限公司、石嘴山旅顺二手车交易市场有限公司、石嘴山银同久机动车销售有限公司、石嘴山金运二手车交易服务有限公司、石嘴山宁城源二手车有限公司机动车交易有限公司、石嘴山市顺运运输有限公司、石嘴山市云雷二手车交易市场、宁夏阳天二手车交易市场有限公司、平罗县中利二手车交易有限公司有限公司

调查显示，2009年至2019年，除中力公司外，其余10家公司在石嘴山市二手车流通行业协会组织下，聘请人员共同管理财务收支，联合开展财务收支管理工作。运营。中力公司于2018年1月至2019年6月加入。

联营期间，11家公司达成并实施口头协议，固定二手车交易服务、评估服务价格、平均分配利润。其中包括车辆评估价值1%的交易服务费，每辆车不低于100元，每辆摩托车不低于50元。但在实际执行中，存在个别私家车收费低于1%的情况。评估服务费每辆车收取20元，服务内容包括评估、拍照、扩号、复印、提供交易合同等。

值得注意的是，本案中，行业协会发挥了组织实施垄断协议、限制竞争的作用。行业协会不仅每月月初组织会议公布上月收支情况、分配销售利润，还要求《二手车销售统一发票》过户登记加盖指定印章。

根据反垄断法第四十六条的规定，行业协会组织本行业的经营者达成垄断协议的，反垄断执法机构可以处五十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。情节严重的，社会团体登记管理机构可以撤销登记。

不过，南都记者注意到，本次通知发布的行政处罚决定并未涉及对行业协会的处罚决定。

执法部门根据共同经营收入平均计算罚款和违法所得

调查中，涉案公司表示，政府指导价执行期间的交易服务价格并未超过规定比例，因此不构成垄断协议。另外，评估服务费包括评估、拍照拓片、提供合同文件等，收费标准定为20元，比较合理。

宁夏市场监督管理部门研究认为，涉案企业联合经营的收费比例虽未超出政府指导价范围，但仍构成固定价格垄断协议。由于涉案公司改变了收费基数和固定收费比例，违反了政府指导价的计算标准，没有体现政府指导价需要“与卖方协商确定”的原则，参与垄断协议的企业没有独立定价权。

此外，收费是否合理也不是垄断协议的对价或组成部分。收取20元评价服务费的做法，属于“垄断商品价格”的垄断协议。因此，宁夏市场监督管理部门认为涉案公司的意见不能成立。

综上，宁夏市场监督管理部门认为，本案11家企业违反《反垄断法》第十三条规定，达成“固定、改变商品价格”、“瓜分销售市场或者原材料采购”的垄断协议。市场。”而且垄断协议持续了近10年，直接侵害了消费者的利益，限制了其他经营者进入市场，严重影响了当地二手车交易服务市场的竞争秩序。

2020年10月14日，宁夏市场监督管理部门对11家涉案企业作出行政处罚决定。

值得一提的是，联营期间，11家企业的主要收入来自行业协会分配的收入，且多数经营者核算不规范，因此无法通过会计记录确定2018年销售额。因此，本案主要根据共同经营期间的交易收入，计算出各公司2018年的平均销售额和违法所得。

中利公司因被迫加入垄断协议，向有关部门反映垄断问题，并主动提供重要证据，免予行政处罚。对其他10家企业，执法部门责令停止违法行为，按上年销售额4%罚款15443.89元，没收违法所得0.64元，罚款合计0.3元。

采访采写：南都记者 黄丽玲