为坚决贯彻落实党中央、国务院关于健全和完善房地产市场稳定健康发展长效机制的决策部署，着力解决当前房地产市场存在的问题上海房地产市场，合理引导住房需求，抑制投机炒作，稳定市场预期。 政府研究，《市政府关于进一步加强上海市房地产市场管理实施意见的通知》（苏府[2016]119号）、《市政府关于进一步加强上海市房地产市场管理的通知》 《关于规范本市房地产市场行为的通知》（苏府[2016]150号）、《市人民政府关于进一步促进本市房地产市场持续稳定健康发展的补充意见》（苏府[2019]150号） 38号文），提出进一步建立全市房地产市场平稳健康发展的工作意见如下：

1.进一步加强土地流转管理。 加强农用地供应保障，严格执行住宅用地供应计划吴江二手房出售信息，保证农用地市场适度供需。 严格执行购地自有资金申报和核查制度。 投标企业应当说明购地资金来源并做出承诺。 住宅用地出让竞买保证金调整为30%至50%，并在出让公告中确定。 竞买人自有资金申报不实的，将取消竞买人资格，没收保证金，或者终止转让协议，没收保证金，以及违反竞买人相关法律法规的行为将纳入企业诚信体系。 鼓励住宅用地实行“限楼市、限地价”出让形式。

分析一

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一、2002年以来，我市完善了根据市场供求情况确定住宅用地供应计划并向社会公布的机制。 去年，市政府确定县城规划住宅用地供应面积为6000亩（其中新政住宅用地不超过1800亩）。 结合近年来我市房地产市场变化快、周期短的特点，为进一步严格落实住宅用地“五类”调控目标，严格执行年度住宅用地供应计划，遵循商品房库存消化周期与市场供求关系。 根据情况及时动态调整计划，更好发挥供给计划的引导作用。

2、住宅用地出让公告中明确要求竞买人在申报阶段应书面说明购地资金来源并作出承诺。 签订农地流转协议前发现竞买人自有资金申报不实的，取消竞买人资格，没收保证金； 转让协议不没收保证金，相关违规行为纳入企业诚信体系。

3.鼓励实行“限楼市、限地价”出让形式。 在现行“一次性报价”公开出让方式的基础上，根据市场情况，明确出让地块上建设的商品房的市场价格要求，引导竞买人审慎合理报价。

2.调整公民购房新政策。 本市非居民家庭在上海县、昆山市、太仓市范围内申请首套住房时，应提供自购买之日起3年内连续2年及以上在上海市范围内扣缴的个人所得税购买房子的日期。 证明或社会保险（城镇社会保险）领取证明。

解剖二

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1、范围对象：非本市居民家庭申请订购上海县、昆山市、太仓市范围内首套房；

2、购房条件：购房之日前3年内，应提供连续2年及以上缴纳个人所得税或社会保险（城镇社会保险）的证明；

3、公积金和个人所得税扣缴范围：指上海都市圈范围内吴江二手房出售信息，包括上海各县（姑苏区、吴中区、相市区、吴江区、苏州高新区、苏州工业园区）和常熟，太仓、常熟、张家港等四个城市。

3.扩大限制性住房销售实施范围。 上海县限制销售新建商品住房和二手住房的措施自原意实施之日起，对杭州市区范围内新取得预售（售）证的商品房项目（含已取得预售证但尚未开始网签的项目） ，自取得房产证之日起，购房人就已经过期。 3年后可转售； 二手房购买人通过市场交易取得房产权证后5年后可以转售。

分析三

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1.范围对象：限制销售上海县范围内的新建商品房和二手房的措施，即姑苏区、吴中区、香市区、吴江区、苏州高新区、苏州工业园区；

2、房屋销售条件：自原意实施之日起，市区内新取得预售（售）证的商品房项目，包括已取得预售证但未取得预售证的商品房项目。尚未申请首字母缩写的，买方应取得房产权证，自转售之日起3年后才能转售；

3、二手房出售条件：自原意实施之日起，二手房购买人取得新的房产权证5年后，方可出售二手房通过市场交易。 对于已完成初次签约并提交信用额度验证的买家和卖家，买家和卖家已签订认购合同或购房协议，并可提供已支付尾款的工行、支付宝、微信转账账本原件（包括定金、首付或部分房款），且上述材料于2019年9月30日前报交易管理部门备案的，仍执行原新政策。

四是进一步加强住房个人贷款税收管理。 加强房地产个人贷款宏观审慎管理。 金融监管部门在严格落实差别化住房个人贷款新政的基础上，联合督促建行将房地产抵押贷款占新增抵押贷款的比例控制在合理水平； ，并依法依规采取相应监管措施。 加强房地产开发项目农地增值税预征、清算管理，实行预售备案价警戒线管理。 综合应用房地产价格评估技术，加大存量住房交易协议和税收征管监管力度。

分析四

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1.在保障上海居民首套房贷款资金和本市房地产开发项目合理个人贷款资金需求的情况下，合理控制房地产抵押贷款比例，对过于集中、过快的建行机构给予监管提醒房地产抵押贷款不断增长。

2、继续严格执行现行差别化住房个人贷款新政策，对明显违反宏观调控新政策、轻率放贷的建行机构，依法依规采取相应监管措施。

原意见自2019年7月25日起施行。

上海市人民政府

2019 年 7 月 24 日

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