一则有关不动产登记的新闻，再次引发舆论对房产税与反腐两大热门话题的讨论。

据中央电视台17日报道，全国统一的不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网，我国不动产登记体系进入全面运行阶段。

自然资源部最新调查统计数据显示，目前，全国335个城市、2853个县区共设有3001个不动产登记服务大厅、3.8万个窗口，8万多名一线登记工作人员平均每天为30多万家企业和社会公众提供不动产登记服务。

不动产登记是国土部门近年来大力推进的工作，于2014年正式启动，计划用4年左右时间建立起有效的不动产登记信息管理基础平台。

国土资源部原官员曾表示，只有将各地不动产信息纳入统一的不动产登记信息管理基础平台后，才能保证全国、省、市、县四级登记信息的实时共享，为国家宏观调控和科学决策提供精准的数据支撑。

这不是征收房地产税的先决条件

不动产登记与开征房地产税到底是什么关系?自2014年中国政府推行不动产统一登记以来，这个问题一直被外界提及。

原国土资源部相关负责人曾表示，实行不动产统一登记并不是开征房地产税的前提条件，在分散登记模式下，也可以进行房地产税征收改革。但不动产统一登记之后，特别是不动产登记信息管理基础平台建成并全面运行之后，可以为房地产税的开征提供更加充分的依据和基础信息，能够更加有效地支撑房地产税制改革。

“是否开征房地产税、何时开征、开征多少，都应该通过制定相关税法来规定，与不动产统一登记制度建设没有直接联系。实行不动产统一登记，不代表要开征房地产税，更不存在老百姓要面临高额税费的问题。”上述人士说。

虽然目前不动产登记尚未在实践层面与房地产税的开征直接挂钩，但相关的理论研究却从未停止。

2017年12月，原国土资源战略研究重点实验室举办“不动产税制设计与不动产登记”主题学术研讨会。

与会学者认为，房地产税征收要本着处理好公平与效率问题的原则，必须以不动产登记信息管理基础平台的数据为基础，明确房地产税的征收范围和功能定位，防范危及金融体系稳定、引起房地产市场剧烈波动等风险。

本次会议，专家学者和研究人员就房地产税收一系列重点问题进行了深入探讨，为研究不动产统一登记支撑房地产税收提供了思路。

对于不动产登记信息管理基础平台已在全国范围内联网的消息，中原地产首席分析师张大伟认为，对于房地产市场而言，不动产登记的联网有助于了解楼市的“家底”，一定程度上影响市场预期。不动产登记本身并不是房地产调控政策，不会直接影响楼市，但通过不动产登记可以实现更多、更快的房地产市场调控效果。

张大伟认为，不动产登记本身并不是房地产调控，但这项政策是房地产调控由以往的交易环节调控转向存量环节调控的重要标志性事件，对市场影响很大。只有在不动产统一登记之后，房产税才能全面推行。

全国政协经济委员会副主席杨伟民日前在“2018陆家嘴论坛”演讲中也表示房产信息全国是否联网，要尽快摸清房地产市场的“底线”。

“我在中央财经办工作时，曾要求有关单位通过用电量对全国居民住宅空置率进行调查，结果显示，我国城乡居民住宅空置率相当高，甚至比日本等老龄化程度高、少子化、城镇化程度高的国家空置率13%还要高。这很不正常，说明用于投机的房屋确实很多。有关部门应该尽快制定空置标准。现在我们频繁调控房地产市场，不知道底线怎么调控？不知道GDP怎么调控经济？”杨伟民说。

通过不动产登记，我们能否一目了然地了解房地产市场情况?在不动产登记信息管理基础平台全国互联互通的前提下，新增不动产登记信息可实时掌控，存量信息的整合成为关键问题。

一位地方国土部门官员曾表示：“第一步（接入全国信息平台）是要打通传输通道，让所有登记信息能够及时上报国土部。但更关键的是，现有的海量不动产登记信息分散在房产、土地、林业等多个部门，整合和联网还需要一段时间。”

6月12日，自然资源部在浙江省衢州市召开的全国作风问题专项整治动员部署会上，自然资源部负责人强调，下一步要加强不动产登记信息管理基础平台建设，加强信息共享，稳步推进现有数据整合，形成“全生命周期”不动产登记数据库。

能否通过巡查来打击腐败？

也有人把统一不动产登记与反腐败联系起来，认为如果全国不动产登记信息实现联网，或许可以通过“群众查房”抓获更多腐败官员。

为什么有人会把不动产登记下的“验房”和反腐联系在一起呢？

南开大学法学院教授陈耀东曾撰文指出，随着我国反腐工作逐步深入，房地产成为官员腐败案件中越来越突出的“元素”房产信息全国是否联网，如拥有22套房产的广东“房叔”；拥有4处北京户口、41套房产的陕西“房姐”……等等。根据中央巡视组反馈情况和各地整改通知书，2013年以来巡视的21个省中，已发现20个省存在房地产行业腐败现象，占比95%。

陈耀东表示，在这样的背景下，《不动产登记暂行条例》这一原本旨在通过登记确定不动产产权归属和交易、明确不动产登记程序、整合不动产登记责任、规范登记行为的法律文件，引发了人们对“民查房”反腐功能的期待。

根据《不动产登记暂行条例》，有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定，查询、复制和调查处理与不动产登记事项有关的资料。也就是说，检察官有权查询房产登记在谁的名下，或者查询一个人名下有多少房产。通俗地说，就是“以物查人”“以人查物”。

但房产信息是不是谁都可以查的呢？实际情况并不是这样的。谁有权利查？能查谁？不可能每个人都可以随意查别人的房产信息，也不可能自己的房产信息谁都可以查。

《不动产登记暂行条例》对不动产登记信息的公开和查询作出了严格的规定。只有权利人、利害关系人才能查询信息，即只有出于正当、合法目的才可以查询；司法部门、司法机关等相关部门需要查询权利人财产时，可以查询，但必须提供查询目的和查询的证明。登记机关工作人员泄露登记信息，查询单位和个人违反规定泄露查询信息的，均需承担相应的法律责任。

原国土资源部曾表示，不动产统一登记后，登记信息公开查询要继续依法开展，但不会无条件、无限制地全面公开，不会导致居民住址、身份等基本信息的泄露。

“人身核查”可以查询哪些人？陈耀东认为，可以查询的人的范围应该严格限定，原则上只能对以下两类人启动“人身核查”程序：

一是涉案人员，包括被公安、检察机关立案侦查的人员和被纪检监察机关立案调查的人员；

第二，有如实申报房产义务的个人。有申报才会有问询。按照目前的规定，这应该包括领导干部重大事件报告制度涉及的人员和地方政府财产申报涉及的人员。

陈耀东表示，统一的不动产登记制度在一定程度上便利了腐败案件的查处，为司法机关、纪检监察部门、组织人事部门全面准确掌握官员不动产信息提供了制度和技术条件。一定程度上可以解决虚报房产的问题，但不动产登记制度归根结底是《物权法》的组成部分，不是反腐法。反腐需要多措并举，比如完善社会信用体系、财产申报制度等。从反腐角度看，我们不能对不动产登记制度抱有太高的期望。

“不动产登记本身并不承载着以民查房实现反腐的功能；而不动产登记功能的实现，自然也和以民查房无关。以民查房推动反腐工作进步，只能说是今天人民群众对于不动产登记制度的一种溢出期待。”陈耀东说。

中国社科院法学研究所研究员孙宪忠在接受第一财经日报采访时也表示，官员反腐管理是一个干部管理制度。干部管理主要看干部是否清正廉明，如果涉及到干部的财产，干部需要登记自己的财产。但房产登记制度，没有办法显示你是否是干部。我们不能说登记簿上也要登记是什么官员，也没必要，只要他是正当的申请人就可以了。这个申请人是谁，法律上没有办法严格追究和制约，只要申请人是正当的，就必须登记。

“不动产登记本身起不到阳光法案的作用，起不到反腐的作用。但为了反腐而查房是可以的，无论是以房查人，还是以房查人。如果你是官员，归根结底我们总会查出房子的主人是谁。房子本身上登记的权利人身份和真正权利人的实际身份是可以脱钩的。”孙宪忠说。