深入解析社会保障的基本概念、特点及其在全球的应用

作者:admin | 分类:招聘求职 | 浏览:109 | 时间:2024-12-02 09:04:45

一、社会保障概况

（一）社会保障的基本概念和特征

1、社会保障的基本概念：美国《社会保障法》将社会保障视为社会安全网。具体解释是：“依照社会保障法制定的社会保险计划，为因年老、长期伤残、死亡、失业等原因而失去收入的人员提供保障；为工薪劳动者提供保障；同时，为老年和残疾提供保障为医疗费用提供保障老年、遗属、残疾和健康保险计划为参保退休人员或残疾人及其家属以及遗属提供每月现金保险福利。被保险人“英国。是西方福利国家的代表。其建立国民福利的理论和政策基础是1942年贝弗里奇2008年起草的研究报告《社会保险及相关服务》。在这份报告中，社会保险首次被赋予了普遍原则和类别原则，并被认为是一个不可分割的组成部分。代表社会进步的可以理解的政策的一部分。其目标被定义为消除贫困，并被概括为国家政策的组成部分。失业、疾病、受伤、年老以及家庭收入急剧下降、家庭生活贫困时的生命保障。德国作为现代社会保险制度的发源地，是最早建立社会保障制度的国家。它将社会保障解释为社会正义和社会保障。是为因病、伤残、年老等原因丧失劳动能力或遭遇意外事故而无法参与市场的参赛者及其家属提供的生命保障。目的是确保重新获得竞争机会。德国社会保障强调个人责任，奉行特殊性原则。日本对社会保障的理解正如其学者森井敏夫在《社会福利法典》中所解释的那样：当国民生活遭受中断或永久性收入损失时，国家建立综合措施或制度，保障最低生活标准的收入。在这个定义中，社会保障仅定义为收入保障，包括社会保障和社会救助。国际劳工组织在国际劳工局社会保障司编着的《社会保障导论》一书中对社会保障进行了总结：社会保障是社会通过一系列公共措施向其成员提供的保护，使其成员免受疾病侵害、生育、失业、残疾、年老死亡收入损失或收入急剧下降造成的经济和社会灾难的保障，为有子女的家庭提供医疗保险和补贴。根据世界各国对社会保障和社会保障制度的认识所包含的主要共同点，我们可以对社会保障制度给出以下定义：社会保障是依据一定的法律、法规为保障人们的基本生活社会成员的权利。提供的援助和补贴。社会保障制度是指政府和社会依法向公民在年老、残疾、失能、失业、生育、遭遇灾害、面临困难等情况下维持经济发展和社会稳定提供的物质保障。生活中的困难。基本生活需求体系。

2.社会保障的特点。

基于社会保障的特殊性，它具有以下特点。

1）保障社会成员中，因各种原因生活困难的，有权享受国家保障的与一定时期生产力发展水平相适应的物质援助。这一保证是国家以立法形式予以肯定和保障的。当然，社会保障水平是相对的，随着社会生产力发展水平的不同而变化，并且会随着社会生产力水平的提高而逐步提高。但无论在什么情况下，都必须对因生存危机而引发的社会成员的基本生活给予物质保障。只有这样，社会成员才有安全感，才能在稳定的社会环境中无忧无虑地从事社会生产，整个社会才能健康稳定发展。

2）强制性社会保障作为国民收入再分配的一种形式，由国家通过立法强制执行。法律正式规定了社会保障的对象、内容、方式和办法，以及国家、单位和个人的权利和义务。只有国家通过立法强制执行，特殊困难劳动者及其家属才能获得基本的生活保障，从而稳定社会的发展社会保险科的岗位职责，实现社会保障的根本目的。这与其他商业保险和私人慈善机构明显不同。

3）互助。在任何社会条件下，人们都必须互相帮助、互相依赖，才能生存和发展。现代社会把互助视为公共道德准则。社会保障是一项互助业务。社会保障分配互助贯穿社会保障基金筹集和使用过程。就职工个人而言，基金缴纳与缴纳在数量上并不完全一致。事实上，以国家为主体的社会保障体系集中了全体社会成员的部分财力，向部分成员提供帮助，大大增强了劳动者个体抵御未来风险的能力，从而增强了社会稳定。可以说，社会保障是社会制度中互助的体现。

（二）社会保障的功能社会保障的功能为整个社会经济的正常运行创造良好的环境，增强社会经济的有序性，使国民经济和整个社会有机体持续、健康发展。稳定、协调。社会保障的功能具体体现在以下几个方面。

一、政治功能从各国发展现状来看，社会保障早已与国家政治体系紧密结合。社会保障作为国家社会政策的重要组成部分，受到各国政府的高度重视，并被广泛运用于促进政府目标和各项社会经济措施的实现。对国家的稳定发展和政治发展有着积极的影响。和谐做出了重要贡献。其政治功能主要体现在巩固国家政权、维护现行政治制度和经济制度、促进国家和谐稳定等方面。因此，社会保障是适应市场经济发展的经济措施；这也是一项为国家带来长期稳定的政治措施。社会保障与政治的联系如此密切。从历史和现实中我们可以清楚地看到，社会保障从一开始就与政治联系在一起，始终既是政治需要的产物，又是服务政治现实的工具。

2、经济功能社会保障的经济功能主要表现在促进消费行为、平衡社会需求、保障劳动力再生产、调节投融资等方面。具体来说，在促进消费、平衡社会需求方面，社会保障是调节经济的“水库”。劳动力的消费行为常常因环境的变化而在储蓄和消费之间徘徊。当社会保障非常完善的时候，人们会更倾向于即时消费，即很少考虑老年后的消费或者意外情况下的消费，这极大地促进了当前社会消费的扩张；相反，事实并非如此。从保障劳动力再生产来看，物质产品的再生产和劳动力的再生产共同构成社会再生产，其中劳动力再生产起着关键作用。如果劳动力的再生产过程受到阻碍，不能及时消除，那么社会再生产就不可能正常进行，其影响将是致命的。因为生产的发展和劳动生产率的提高，离不开劳动力的维持和延续。此外，除了工资等劳动报酬外，社会保障对于保障劳动再生产的扩大发挥着非常突出的作用。在调节投融资方面，社会保障的资金来源主要来自国家和地方政府的财政预算以及税收和职工缴费。

三、社会功能社会保障本身具有福利性质。社会保障的发展目标把提高人民生活水平和生活质量摆在重要位置。随着社会经济的发展，福利生活保障对于稳定社会秩序、稳定人民生活、促进公平分配的作用必将更加凸显。具体来说，社会保障可以通过国民收入分配和再分配形成的资金，保障社会成员的基本生活需要，缩小贫富差距，防止矛盾激化。同时，致力于创造良好的社会经济环境，包括提高全社会的就业水平和福利水平，从而保证经济稳定发展和社会系统安全健康运行。

二、社会保障的主要内容

（一）医疗保险医疗保险是指国家立法机关规范并采用强制手段，在法定范围内为劳动者和其他社会成员提供必要的疾病医疗服务和经济补偿的社会化保险机制。我国现行企业职工基本医疗保险制度覆盖所有城镇用人单位和职工，实行社会统筹、个人融合的原则。主要内容包括以下几个方面。

1.按照权利与义务统一、利益与责任相适应的原则，建立新的筹资机制，改变以往由国家财政或用人单位承担责任、资金来源单一的做法。医疗保险费由用人单位和职工个人共同缴纳。。目前，全国城镇职工基本医疗费用筹资控制标准是：用人单位缴费率控制在医疗费用总额的9%左右，职工个人缴费率一般为工资的2%。。缴费比例可随经济发展而调整。

二、我国用人单位缴纳的横向基本医疗保险费分为两部分：

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一部分用于设立统一基金；

另一部分转入员工个人账户，约占用人单位缴费的30%。职工个人缴纳的基本医疗保险费全部记入个人账户。个人账户的本金和利息属于个人所有，但只能用于支付个人的医疗费用。在该制度下，统筹基金主要用于支付大额医疗费用和住院费用，个人账户主要用于支付小额医疗费用和门诊医疗费用。各地在统筹基金支付时，根据当地实际情况和基金承受能力确定最低支付标准和最高支付金额，但个人也要承担一定比例的医疗费用。统一基金最低支付标准以下的医疗费用由个人账户支付，不足部分由个人缴纳。超过最高支付限额的医疗费用主要通过大额医疗费用补贴、企业补充医疗保险、商业医疗保险等解决。

3.基本医疗保险基金统筹。基本医疗保险基金原则上以地级以上行政区域（含地、市、州、盟）为统筹单位。原则上，北京、天津、上海、重庆四个直辖市均在全市范围内。实施统筹规划。城镇职工基本医疗保险实行地方管理，不搞行业协调。为不降低部分行业（如金融、铁路、邮电等）企业职工现有较高医疗消费水平，允许这些企业在企业补充医疗保险基础上建立企业补充医疗保险作为过渡措施。参加基本医疗保险。工资总额4%以内的医疗保险费从职工福利费中列支。福利费不足支出的部分，经同级财政部门批准后支出。企业补充医疗保险不参加社会统筹。

（二）失业保险制度我国失业保险制度覆盖所有城镇企事业单位及其职工，包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工、事业单位和职工。他们的员工。

1）在筹集失业保险金方面，资金筹措原则为国家、用人单位、职工自行承担。城镇企事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费，职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。当失业保险基金入不敷出时，政府财政将提供必要的补贴。

（二）失业保险基金支出失业保险基金主要支出项目如下：

①失业保险金；

②领取失业保险基金的同时享受医疗补助；

③领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金及其扶养配偶、直系亲属的抚恤金；

④ 在领取失业保险金的同时，享受职业培训和职业介绍补贴。失业保险金的标准一般应当高于当地城镇居民最低生活保障标准，低于当地最低工资标准。失业人员领取失业保险金的期限根据失业人员失业前工作单位和累计缴纳期限的不同而有所不同。目前失业保险金的领取期限上限分别为12个月、18个月和24个月。

3）我国失业保险的特点

第一，普遍性。它的设立主要是为了保障工薪劳动者失业后的基本生活，覆盖范围包括大部分劳动力。

第二，强制性。它通过国家法律和法规强制执行。按照规定，参加失业保险制度的单位及其职工必须参加失业保险并履行缴费义务。根据有关规定，未履行缴费义务的单位和个人应当承担相应的法律责任。

三是互惠互利。失业保险基金主要向社会筹集，由单位、个人和国家共同承担。支付比例和支付方式都比较稳定。筹集的失业保险费，无论来源渠道、缴费单位性质，均纳入失业保险金。资金在协调区域内统一分配使用，发挥互助功能。

（三）养老保险制度为了保障对社会有贡献的老年人的生命安全，消除人们对老年生活问题的担忧，我国探索了多种形式的养老保险。

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1.城镇企业职工养老保险制度——社会统筹与个人账户相结合。社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度是我国在国际上首创的新型基本养老保险制度。该制度在筹集基本养老保险基金方面采用传统的基本养老保险收费模式，即由国家、单位和个人共同承担；基本养老保险基金实行社会互助，在基本养老金计算和发放上采取结构化计算和支付方式，强调个人账户家庭养老金激励因素和劳动缴费差异覆盖国有企业、城镇集体职工企业、外商投资企业和其他实行企业国有化的城镇企业、事业单位及其职工，有的地区还包括个体工商户和自由劳工。专业人员参加社会保险。基本养老保险费与个人就业工资基数和缴费年限挂钩。即支付的工资越高、缴费年限越长、个人账户积累越多，退休时领取的养老金就越高。根据我国现行制度，符合以下三个条件的人，可以按月领取基本养老金。一是参加城镇企业职工基本养老保险。二是达到国家法定退休年龄的人员，即男性年满60周岁、女干部年满55周岁、女职工年满50周岁、完全丧失劳动能力的人员因病、从事特殊工种的可以提前退休。。三是个人缴费满15年，个人缴费年限不满15年的，只能一次性领取个人账户储蓄。

2、企业年金企业年金是企业及其职工在国家政策指导下，根据自身经济状况自主建立的养老保险制度。它是基本养老保险的重要补充，是多层次养老保险制度的重要组成部分。。企业年金具有五个特点：

首先，该方案由公司与员工协商确定；

其次，费用一般由企业和员工共同承担；

三是办理方式相对灵活，大企业自行办理或委托社会中介机构或金融机构办理；

四、基金实行长期积累、市场化运作；第五，政府不承担直接责任，而是通过制定各种政策（特别是税收政策）来鼓励或限制，并进行严格监管。我国的企业年金计划最初被称为“补充养老保险”。 1991年以来，国家颁布了一系列文件，推动和鼓励企业实行补充养老保险。我国补充养老保险定位为确定性缴费模式，采用个人账户管理，投资风险由职工个人承担。 2000年，国务院在完善城镇社会保障制度试点中，将企业补充养老保险更名为“企业年金”，明确企业缴纳的工资总额4%以内的部分，可以在工资总额中扣除。成本，设立基金实行市场化管理和运作原则。

3、机关事业单位养老保险制度机关事业单位在人员构成、经费渠道、工资福利制度等方面与企业有很大不同。严格来说，我国首先有企业职工退休制度，然后是机关事业单位工作人员的退休制度。从1958年起，我国干部职工实行同样的退休制度，直到1978年才正式分开。 1982年《中华人民共和国宪法》的颁布，标志着干部退休制度从法律上固定下来。现行机关事业单位养老保险制度收费由国家规定。资金来源比较可靠，政策比较优惠，待遇水平略高于企业。这一制度对于保障职工基本生活、促进各项事业发展、维护社会稳定发挥了积极作用。公务员退休条件包括年龄、服务年限和身体状况。退休方式包括法定退休和自愿退休。法定退休是指公务员达到最高服务年龄或者丧失工作能力时必须退休；自愿退休是指公务员虽未达到最高服务年龄，但符合条件并提出要求，并经任免机关批准，可以退休的。公务员养老金是国家规定支付给退休人员的生活费。机关事业单位退休人员的养老金标准，根据其在职期间缴费（即每年累计功绩缴费）和国家经济发展水平确定。

四、农村养老问题 1992年，民政部颁布了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，确立了以下原则：

① 社会养老金与家庭养老金相结合；

②以自救为主，互助为辅，国家给予政策支持；

③农村各类人员（工农工商）社会养老保险制度一体化。试点确定的农村养老保险模式为完全积累个人账户模式：个人缴费和集体补贴全部记入个人账户，个人账户归个人所有，实行基金积累；养老金按照个人账户积累金额核定。

3、社会保障管理

（一）社会保障管理的目标法制化和人性化是社会保障管理的两大目标。人性化，就是把社会保障放在提高人民生活水平和生活质量的重要位置。法制化意味着社会保障管理的法制体系得到加强。在实践中，它受到社会生产力和社会经济制度以及现代国家行政结构的影响。限制。当今社会，严格执法、以“人”为本，对社会治安管理规范具有更大的意义。

（二）社会保障管理的制度、原则和内容

1、社会保障管理体制社会保障管理体制是指国家为实施社会保障事业规定的从中央到地方的各种社会保障管理机构、管理原则和管理机制的总和。我国的社会保障管理体制是1998年中央机构改革中建立的，是社会保障管理集中与分散相结合的管理模式。即对社会保障共同特征强的项目实行集中统一管理，对社会保障共同特征强的项目实行集中集中管理。项目单独列名，由统一的社会部门统一管理。最常见的就是将养老保险、工伤保险的管理工作交给当地劳动部门。其显着特点是根据不同的社保项目实行集中管理和分散独立管理的有机结合。其主要优点是：一是既能体现社会保障的社会化、一体化要求，又能兼顾个别项目的特殊要求；二是有利于调动各方积极性，提高工作效率，降低管理成本，更有利于社会经济发展。其缺点是其内外部条件和管理环境必须相对成熟，否则其优势无法充分发挥。因此，完善社会保障管理是一项相互关联、整体性的举措，需要各环节的相互配合和支持。

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2. 社会保障管理原则

（一）依法管理原则依法管理是社会保障管理规范化、法制化的基本前提。社会保障的规范化、法制化、强制性，决定了社会保障制度必须在各方面严格遵守现行法律、法规和政策。 “肯定、明确、普遍”规范运作，接受社会公众监督。依法管理作为社会保障管理的基本要求社会保险科的岗位职责，不仅是为了避免因管理职责混乱而导致社会保障体系运行出现异常情况，也是为了保证社会保障管理的权威性。因此，社会保障管理立法应先于社会保障管理制度的建立。社会保障管理的基本任务是保证现行社会法律、法规和政策的贯彻执行。它是实施和确保法治的关键工具。

（二）公平、公开、效率原则公平、公开、效率是社会保障制度不断完善和发展的核心理念，也是社会保障管理要实现的重要目标之一。现代社会保障是公共事务，关系到全体社会成员的切身利益，是支撑社会保障制度运行的财政基础（无论是财政拨款形成的基金，还是征集形成的基金）。企业或职工缴纳的社会保险费也是社会的公共基金，本质上属于全社会所有。因此，社会保障制度的运行应当透明，社会保障管理也必须遵循公开、公平、高效的原则。

3）属地管理原则属地管理原则是指同一地区的社会保障由适合本地区的管理机构统一管理。社会稳定和社会公平是社会保障制度追求的目标。社会保障在运行过程中是一个开放的社会化体系，需要在一定的地区设立相应的实施机构来完成项目任务。主要实现的是一定区域内社会成员之间的互助、互助。因此，除新加坡等少数城市或小国外，各国的社会保障事务通常由各地区在国家法律法规的统一规范下组织实施，并由所在国的社会保障管理机构进行管理和监督。每个地区。。

4）内外系统协调原则社会保障体系是整个社会体系的一个子系统。它与经济系统等其他社会系统有着密不可分的关系，因此需要与社会系统等其他系统相协调。保障体系、财政体系、金融体系等。社会保障体系内部，不同管理机构也需要在明确职责和分工的基础上保持一定程度的合作，目的是减少摩擦、提高效率、促进管理目标的实现。

三、社会保障管理内容社会保障管理的内容可以概括为三个方面。

一是社会保障行政管理，是指行政部门依法行使对社会保障事务进行管理和监督的权力。是保障社会保障体系健康运行的重要保障。主要内容包括依法制定更加具体的社会保障政策和运行规范，对社会保障制度的运行进行日常监督。社会保障管理工作确保社会保障体系规范运行、纠正失范现象。

第二个是社会保障财务管理，即社会保障当局监督和管理他们负责的社会保障机构的财务活动。例如，人力资源和社会保障部负责监督和管理社会保障处理部门或机构的财务活动，而民事事务部负责监督和管理相关福利机构的财务活动。特定的管理内容包括两个级别：

首先，政府财务和审计部门管理和监督社会保障财务收入，支出和运营状况；

其次，社会保障当局管理和监督社会保障机构的财务收入，支出和经营状况。一般而言，金融部不仅为社会保障财务活动提供了规范基础，而且还监督重要的社会保障金融业务；审计部通过点检查和其他方法来监督社会保障机构的财务状况。

第三个是其他社会保障管理。除行政管理和财务管理外，社会保障领域还包括社会保障服务管理，人力资源管理等，例如监督社会保障机构（处理单位）的服务质量，建立社会保障处理单位人员资格审查等。它们都可以保证保持社会保障系统的健康运作。

（3）社会保障管理流程和社会保障管理流程之间的具体链接，最具代表性的是社会保险基金的管理过程。因此，这可以用作以下内容中引入的示例。该管理程序适用于员工退休金保险，医疗保险，与工作有关的伤害保险和产妇保险的业务管理。《劳动法》规定，“社会保险基金处理机构根据法律规定收集，进行，管理和运营社会保险资金，并负责维持和增加社会保险基金的价值。”因此，社会保险基金管理是社会保险业务管理的重要组成部分。根据社会保险基金的来源和流动，社会保险业务管理分为六个基本链接：付款评估，收费收集，收费记录处理，福利审查，福利付款，资金会计和财务管理。这六个链接从收集到支付社会保险基金的链接构成了社会保险业务管理的程序。各级社会保险基金处理机构应根据业务管理的基本链接建立相应的管理职位。

1。在付款验证的链接中有五个主要职责。

（1）建立参与社会保险（以下称为单位和员工）的单位和个人员工的基本信息文件作为付款评估的基础。

（2）批准工资和付款金额和雇员。

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